“鱼不要杀了，等到明后天(周六、周日)。”6月26日，临近中午，见没有客人上门，自贡市大安区团结镇土柱村四通鱼庄老板阳元冲着厨房喊。

向北10公里，凤凰乡大唐山村仅存的8家工厂已萌生去意;西南方向，大山铺镇大山村外，川南皮革城和物流园区正拔地而起。

土柱村、大唐山村、大山村是全省首个返乡农民工创业园——2009年初成立的自贡市返乡农民工创业(孵化)园三大组成部分，分别称之为现代休闲观光农业创业园、中小企业创业园和商贸物流园，可容纳1.5万名农民工创业、就业。6年过去，这里的25家农家乐、8家加工企业和上千商户却“钱途”不佳，园区也被迫转型图存。

荒芜园区生意难做，企业难进，说好的1.5万个岗位未实现一半

在园区刚开设的前两年，大安当地农民工回流明显加速，2010年，入驻园区的农民工已经接近六千人。2011年，进入速度明显减缓。现在尚能看到往昔热闹的痕迹：人去楼空的农家乐门口，几块残破的招牌上写着：“主营：生态鱼、特色农家菜、豆花、垂钓另付”。

但玉龙湖已不见一艘渔船和垂钓者。

大安区就业局副局长叶晓玲介绍，土柱村拥有玉龙湖千亩湖面，离自贡主城区不过10公里，客源稳定，具备发展农家乐的先天优势。2010年前后，周末来玩的游客要预订座位。“说日进斗金都不夸张。”阳元说，这也是他从浙江务工返乡创业的原因。第一个月，就赚了七万多，接近现在一个季度的营业额。

记者走访了玉龙湖周边25家农家乐，发现经营情况均不乐观。

大安区人社局局长董顺回忆，当初选择将中小企业创业园落子大唐山，就是看重这里已有东锅生产基地，布局在大企业周边，容易解决销路并形成聚集效应。

大唐山村2009年2月有13家企业，现在只剩下8家，没有一家是农民工创办的;过去六年，还“吓走”51户想要落户的企业。

大山村的情况也好不到哪里去。6月26日中午，记者遇到了从上海返乡创业五年的刘敏。他说，收入只能维持仓库、货车和家庭正常开支，“说是创业，其实跟在外打工没两样。”起初，是给成都、自贡和内江的商店送货。2013年开始，业务越来越少，“以前要雇人开车，现在仓库都空了。”

记者在村里走访了十几户从事物流的返乡农民工，绝大部分反映：生意不好做。

谈起在大山村布局商贸物流园的初衷，叶晓玲、董顺不约而同地提到：这是成自泸高速、内昆铁路、内宜高速交汇之地。“没有具体的统计，但(创业者数量、入驻企业和就业人数)肯定到不了规划目标一半。”叶晓玲回忆，按照规划，园区总计可容纳创业项目一千余个，可提供1.5万个农民工工作岗位。

失误规划

三个园区三个功能，“资源禀赋优势”有些想当然

究竟是什么导致了园区走向衰落?

阳元说，园区开设两年以后，玉龙湖沿岸分布的农家乐从15家增加至36家，主打菜品、游乐项目雷同，“都在相互压价。”阳元直摇头。

大唐山之所以“吓走”企业，则是因为这里高企的地价、闭塞的交通、参差不齐的配套设施。已经将厂房搬到新民镇董家村的威鹏中缆董事长陈家树证实，2011年厂房搬迁时，确实曾考虑过产业更为配套的大唐山村。但这里只有五亩地可用，且单价达到30万元，平整土地费为3万元/亩，“我真的被吓到了，当时身上总共才几百万，建个厂房就花完了。”

大安区经信委招商引资股股长曾文夫说，大唐山村的中小企业创业园，是败给了村前的山谷。距离主城区近25公里，进出只有一条山道。过去两年，拿到233亩建设用地指标，划入创业园以来，地价蹿升3倍多。此外，大唐山村靠近自贡市备用水源地——青龙水库，部分产业无法在此布局。而15公里外，自贡市板仓工业园土地出让价只有28万元/亩，水电交通配套完备。

曾文夫分析，返乡农民工创业本金少且从事低端制造业为主，很难承受巨额的前期投入，“现有的资金补助和优惠政策，只能算是杯水车薪。”

规划之初，政府没有考虑到地形、地价等因素吗?董顺坦承，当时更多是从产业配套和销路角度着眼，前期环评、用地审批等政策限制也没有现在严格。

叶晓玲则坦承：“没有及时抓住‘互联网+’这个新机遇，基本上都还处于凭借交通条件做生意的阶段，换句话说，缺乏线上线下互动。”

三个园区之间距离均超过十公里，每个定位了一个单一的功能。叶晓玲解释，规划时，主管部门选取资源禀赋较为突出的地区布局，当时省内也无成熟经验可以借鉴。

转型抉择

融入大开发区，吸纳多种成分创业者，从低端业态走向新兴业态

园区该如何走出困境?

董顺说，只能从布局和产业着手转型。

第一步是调整规划。2012年底，自贡市东北部新城建设开发管理委员会正式成立，辖区面积达34平方公里，原先的“一园三区”被包括进去。东北部新城建设开发管理委员会产业部部长刘星富介绍，新城的容量将达到20万人，比之前的园区多了10多倍。

另一个层面的扩容则是创业群体方面，东北新城接纳的已经不再只是农民工，“大学生、下岗工人甚至外地的投资商都可以进来做。”

这是不是意味着单纯的农民工创业园已经走到尽头?

刘星富没有正面回答。他说，从长远来看，吸引返乡农民工仍然是东北部新城的主要目标。有大学生、下岗工人等共同参与，创业园才能更热闹，更有活力，同时也提升了园区资源使用效率。

其次，是调整产业布局。在刘星富看来，农民工创业从最初的低端制造、旅游，走向新业态是个“必须的过程”。

在刘星富出示的东北新城远景规划上，加工制造业已被皮革城、家具城、家电城和物流园区库房取代;玉龙湖周边区域将会是水上游乐场;内昆铁路、内宜高速、成自泸高速交汇处，则是新的物流园区所在，“当然了，我们是结合电商来搞，不能像过去那样只做线下”。

再者，启动“智慧”帮扶行动。政府尽量在市场行情变化、政策导向、市场机制规范、基础设施建设等方面对创业者进行个性化帮助。

在董顺看来，过去的园区建设停留在“政府画圈、农民工自由发挥”的水平，“比如土柱村的农家乐、大山村的物流园，如果政府早一点做好引导工作，不会走到今天的地步。”