6月9日下午，遂宁市船山区和平西路社区的30余名市民来到社区活动室参与社区科普大学活动,遂宁市风湿瘫痪病康复协会的工作人员向市民展示了急救技能——这是遂宁市政府购买服务的项目之一，旨在请专业社会组织为市民提供综合内科学知识普及和科学饮食、医疗健康知识。

根据遂宁市财政局编制的2015年政府购买服务目录与预算，今年遂宁市本级政府购买服务项目资金达到3.13亿元，包括5大类60项服务项目，购买资金较2014年增长56%，项目净增26项，政府服务市场活跃程度明显提升。

“一石三鸟”背后的尴尬

2013年，遂宁拿出4469万元资金试水，由市财政局牵头，会同市民政局等部门编制了政府购买服务的九类17个项目。2014年，项目扩充到34个，涉及资金超过2亿元。遂宁市政府大账是怎么算的?

在遂宁市财政局局长陈伐看来，推行政府购买服务是“市民享受良好服务、政府省事、市场获利”的划算买卖，“遂宁市河东新区购买市政管理就是范例之一”。据介绍，通过与专业的物业管理公司签订合同，河东新区市政部门管理岗位减少至15个，年支出约一千万元，其中养人费用不到10%，而对比老城区，同样的工作，支出是河东新区的四倍。“因为是买卖关系，买方提要求更有底气，卖方履行合同更加尽心，这样的市政管理让河东新区成为遂宁一景。”

但陈伐也坦言，看似“一石三鸟”的政府购买服务推动起来并不容易。“‘一石三鸟’树立的是新的利益格局，必将触动既有利益格局，加之遂宁社会组织的承接能力有限，这就出现了买家‘不放权、不放心’而卖家‘接不住、做不好’的尴尬。”

虽然今年报的项目已纳入政府购买服务目录，但遂宁市残联相关负责人刘冬仍有些担心。去年，该单位购买服务项目涉及金额较大，需要招投标，但却因为没有合格的承接主体，流标了两次。“代理公司宁愿不赚钱也不愿继续给我们做招投标了。”

预算机制“逼”买方放权

政府购买服务需破除财政既养人又养事的传统模式，找好突破点是关键。陈伐介绍，遂宁采取的是财政预算倒逼机制，要求各部门的财政预算作出后，以“应买尽买”为原则筛选出能够纳入政府购买服务的项目，财政局复查后可提出扩充项目的建议，如果部门不采纳财政局的建议，需说明理由，财政局不认同的，将提交政府常务会决议。此外，购买项目确定后，资金不直接拨到购买主体，待购买主体按照规范程序确定承接主体并签订合同后，财政再拨付资金，并由购买主体依据合同约定通过国库集中支付到承接主体。

“虽然都是在既有的预算中调配资金，但预算倒逼机制推动部门参与到政府购买服务工作中来，这是最好的宣传和培训。”据陈伐介绍，今年，部门自愿购买服务涉及的资金量约是去年的5倍。

此外，充分的市场竞争能节约政府购买服务的成本。以2014年度的公积金审计为例，批复的预算经费是5万元，但通过向社会购买服务，最终购买该服务只花费了3万余元。

成立专业中心培育“卖方团队”

2012年8月，遂宁出台第一份与政府购买服务有关的文件，对“卖方”资质提出法定、信用、能力、专业资质四点要求，但用这四个要求一“量”，不少社会组织都“腿短”，无法承接“订单”，为此，2012年9月，遂宁成立了社会组织服务中心，培养壮大“卖方团队”。

遂宁市社会组织培育中心主任田贵凡认为，虽然“短腿组织”承接能力有限，但还是得给予“实习”项目，让它们在项目中成长。“中心以5000至2万元小额资助开展了‘草根公益行动’，帮助社会组织发现需求、尝试服务、培养人才、形成经验，通过4批次的项目牵引，如今，全市社会组织提供服务的收入相较2013年实现了翻番。”

遂宁慈航社会工作服务社即是在中心培育中“长大”的社会组织之一。“刚开始只有我一个人，要做活动，只能找志愿者帮忙一起去做调研，发现需求。”慈航社会工作服务社主任王金城介绍，如今，服务社已有工作人员7名，承接项目7个，涉及资金50余万元。今年年初，服务社还成为中央“独居纯老贫困家庭社工关怀计划示范项目”的承接组织之一。

王金城介绍，他和服务社的目标是以社区为单位，承接更全面的社会服务。但人才是横在王金城面前的一道坎，“服务社取得社工资格的工作人员仅两名，由于属于半公益的社会组织，薪酬有限，招人也较难。”

而这也是遂宁发展社会组织的长期“痛点”。据田贵凡介绍，目前，遂宁取得社工资格证的仅有54人，其中只有20余人在社会组织工作，相关专业的本科生更是屈指可数。“我们当前的工作重点即是推进社会组织从业人员专业化、职业化，从领军人物、从业人员、志愿者三个层次打造相对稳定的社会服务人才队伍。”田贵凡同时建议，推动社区体制改革，将社区服务向社会组织倾斜，将各部门“安插”在社区的力量向专业社工转变，让社区居民接受到更好的政府服务。