本报记者 李果 成都报道

国家发改委11月24日公布了《四川天府新区总体方案》(以下简称《方案》)，这标志着西部第五个国家级新区的总体规划已经定调。

天府新区的建设方向，是“以现代制造业为主的国际化现代新区，打造成为内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市、现代高端产业集聚区、统筹城乡一体化发展示范区”。

值得注意的是，在国家发改委最终确定的这份《方案》里，并未明确天府新区未来的GDP增量指标，而是以产业发展、创新能力、生活水平等综合考量。

将综合考量新区指标

四川省发改委主任唐利民称，上述批复的《方案》是以此前上报的 《四川省成都天府新区总规划 (2010~2030)》(以下简称《规划》)为基础进行修改完善而成，与《规划》相比，《方案》删除具体的GDP量化指标，取代以产业发展、创新能力、生活水平等综合考量。

在上述《方案》中，天府新区的发展被划分为两个阶段，第一阶段是2014至2018年，将是基础建设时期，国家发改委称将投入中央基建投资等有关专项资金，对天府新区符合条件的基础设施、城乡社会事业和生态环境保护建设项目给予支持。

而到2018年，方案定下的目标是：“基础设施网络框架基本形成，重点功能区初具规模，一批国际国内知名企业成功入驻，战略性新兴产业、现代制造业和高端服务业集聚效益明显。”

而在未规定GDP指标的情况下，《方案》中仅表示2018年天府新区“单位面积产出高于成都平均水平”。

而到2025年，《方案》定下的目标是：“综合经济实力、创新发展能力和人民生活水平大幅提升，现代产业体系基本形成，城乡一体化关系更加和谐，基本建成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新区。”

四川省省长魏宏在此前表示，管理体制的建设将是首要工作，进一步加强对天府新区的组织领导，探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式。

事实上，由于天府新区由成都、资阳和眉山三个不同的行政区承担建设任务，因此其组织构建和其他国家级新区有所区别。

21世纪经济报道记者在11月25日获悉，天府新区管理机构初步研究方案成形，将由四川省省长、负责发改工作的副省长以及市委书记组建领导体系，大致架构方式是四川省层面成立领导机构进行统筹协调，下述的三个市分别成立管理机构，各自建设其辖区内的天府新区。但该方案尚未获得国务院的正式批复。

融入长江经济带

成都市社科院副院长阎星对21世纪经济报道记者表示，天府新区紧随长江经济带指导意见出台之后获批为国家级新区，有利于四川省把握长江经济带的发展机遇。

“长江经济带发展的指导意见正式出台，这表明我国的总体战略逐渐转变为以长江经济带串联和促进中东西区域协调发展和产业转型升级，以长江经济带和丝绸之路经济带、海上丝绸之路的互动融合发展，来构建我国新时期全面改革开放的新格局，”阎星说，“成都作为地处长江上游流域的中心城市，更面临着全新的发展机遇。”

而四川省社科院副院长盛毅称，长江流域在过去的分工模式呈现垂直化，即长江上游地区提供资源型原材料，下游地区负责生产加工成产品。而日前出台的长江经济带发展指导意见，就是要改变这种单向型的分工模式，通过一系列政策扶持，使得长江上游地区成为新的制造业中心。

而在上述《方案》中也提到：“努力探索深化改革、扩大开放的新途径，积极融入世界经济格局，构建内陆开放型经济体系。参与全球经济技术合作，建设丝绸之路经济带、长江经济带的重要支点，以及承接国际国内产业转移的重要平台。”

阎星认为，成都乃至四川省对于产业的承接模式应该是：大规模、成建制、全链条承接产业转移，强化承接产业转移能力和创新平台建设，并推动在成都设立制造基地。

此外，上述《方案》表示：“在编制全国土地利用计划时，充分考虑天府新区规划建设实际情况，合理安排四川省用地年度计划指标，保障天府新区规划建设必要用地”，这或许意味着从2015年开始，四川省的用地年度计划指标将较之以往有一定空间的提高。

(编辑：耿雁冰，如有意见建议请联系：liguo@21cbh.com;gengyb@21cbh.com)(编辑 耿雁冰)

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(原标题：四川天府新区总规获批 定位丝路、长江经济带双支点)