长江经济带犹如一盘中国经济发展铺开的新棋局。作为长江上游经济总量最大、人口最多的省份，四川该如何落子

本刊记者 李宇

千百年来，滚滚长江淘尽无数英雄，为两岸民众带来无穷无尽的利益。

如今，这条横贯中国东中西部的黄金水道再掀波澜。继今年3月“依托黄金水道，建设长江经济带”被写入政府工作报告，4月国务院总理李克强在重庆主持召开长江经济带沿线11省市政府负责人座谈会之后，国务院于9月25日公布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(以下简称《意见》)，超过全国经济总量40%、国土面积占比20%、承载6亿人口的区域被通盘重新考量。

一盘谋划良久的新棋局已然铺开。上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、重庆、四川、云南、贵州等纳入长江经济带规划的11省市都已衔枚疾进，谁也不甘心被边缘化。

四川作为长江上游经济总量最大、人口最多省份，能否在新一轮开发开放中走出一招妙棋?这无疑考验着四川谋划发展的智慧。

掌舵长江经济带

长江发源于岷江， 自古以来，四川都在长江流域扮演着重要角色。“四川很多产品都通过长江往外运，这是经济命脉;苏东坡、李白等古代名人也是通过长江走向全国，这是文化命脉。”在四川省社会科学院(微博)党委书记李后强(微博)看来，四川是长江经济带的开篇之作。

国家层面对四川也寄予厚望。《意见》公布不到一个月后的10月14日，中国政府网就发布了《国务院关于同意设立四川天府新区(微博)的批复》，天府新区升格为国家级。从天府新区的发展定位看，其肩负着非同一般的使命：以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，打造成为内陆开放经济高地，形成四川乃至西部地区最具活力的经济增长极，为长江经济带的发展从上游注入强劲动力。

天府新区无疑成为了推动长江经济带发展的新引擎。李后强作了一个很提神的比喻：如果长江是一条龙船，上海肯定是龙头，四川则是舵，龙船有很多水手，但舵手最关键，不仅掌控方向，还有调节作用。

四川本身也具有掌舵优势。四川是长江上游最具分量和潜力的经济大省，经济总量占到西部12省份的20.8%，占长江上游地区4省市的44.5%，经济规模显著大于周边省份。

再看四川的发展潜力。四川综合发展优势明显，在长江经济带的崛起中能够起到重要作用。特别是产业体系完善，不仅是国家重点布局的航空、航天、兵器、核工业、电子等国防军工的研发和生产基地，也是国内重要的清洁能源、电子信息、装备制造基地。同时还是优势资源的富集地。此外，四川市场潜力巨大，本身有9000万人口，且对西部地区约2亿多人的大市场具有较强辐射能力。

“围绕打造中国经济新支撑带主线，盘活长江经济带发展‘大棋局’，四川有着重要担当。”四川省政府主要领导在接受媒体采访时表示，如果把长江经济带看作参天大树，战略腹地的四川就是根系所在。四川是推动长江经济带发展的战略腹地和重要增长极，是促进长江经济带与丝绸之路经济带联动发展的战略纽带和重要依托。

多打“桥牌”少打“麻将”

长江经济带的提法其实由来已久。早在上世纪80年代的“七五计划”中，长江经济带就被确定为国家经济发展的轴线。当时是两条，一条是沿海，一条是长江，呈“T型结构”。

然而，与珠三角、长三角、环渤海等沿海地区高速发展相比，长江流域各省市由于体制机制、思想观念、行政壁垒等掣肘因素，上中下游的合作并不顺畅，作为国家经济发展轴线的价值大打折扣，与沿海地区的差距也越拉越大。

前不久结束的2014年中国区域科学协会年会暨“推动长江经济带建设为核心——创新、集聚与区域发展”主题研讨会上，爱国者数码科技总裁冯军针对长江流域各省市各自为政发展的一番话引起了与会者的强烈共鸣。

经常在长江流域各省市出差的冯军发现了一个奇怪的现象：在湖北买不到湖南烟，在重庆喝不到湖北酒。“打配合双赢是‘桥牌’思维，下绊子拆台是‘麻将’思维。”在冯军看来，长江经济带上的11个省市，要杜绝“麻将”思维，以开放的心态多“露馅”，让好政策多推广，好思路多分享，长江经济带才能真正成为合作共赢的信任纽带。

事实上，重启长江经济带建设，国家层面希望打破长江流域各省市行政、市场壁垒，建立统一市场体系，以此统筹东中西部协调发展的战略意图明显。

在此背景下，四川应该以怎么样的姿态与长江经济带上的其他省市建立合作机制?四川省的决策者近期在公开场合表示，由于长江经济带上中下游的经济结构和工业发展层次不一样，四川在和相关地区合作的时候也会有所区别。四川与上游地区将重点在基础设施一体化建设、产业分工协作、资源和能源开发、旅游与农业发展等领域合作;与下游地区将重点在承接长三角地区产业转移，加强科技创新、教育、人才等方面交流合作;与中游地区将重点推进在物流、农业、科技、旅游、文化等行业和领域的合作。

而《意见》强调的长江经济带生态保护，则更需要长江上中下游各省市有合作精神。在李后强看来，水是生命之源，如果不重视生态保护，泥沙会泄入长江，污染物也会流入长江，对下游城市没有任何好处。他建议，整个长江经济带需要统一规划，做好产业布局，同时建立起内部经济联盟，并做好生态补偿。

江苏省社会科学院院长刘志彪与李后强的观点不谋而合。“要避免把‘黄金水道’变成‘黄金下水道’。”刘志彪认为，建设长江经济带，重要的是要保护生态环境，中西部地区尤其要重视这个问题。在承接产业转移的过程，千万不能以牺牲环境来换发展。这样的标准应该成为长江沿线城市的“标配”。

统一打包出击

“领航长江，和通天下。”几年前宜宾(微博)港的开港仪式上，主席台上巨大的字体昭示宜宾港远大的志向。按照四川省编制的《泸州(微博)—宜宾—乐山(微博)港口群布局规划》，宜宾港处于乐山、宜宾、泸州三港连接线中心，水运条件优越，腹地资源十分丰富，具有打造成为长江上游中心港口的先天优势。

现实却并不那么美妙。今年上半年，宜宾港水路货运量51.98万吨，港口货物吞吐量123.3944万吨，虽然同比增长较快，但总体运量仍然较小。同样位于长江上游的泸州港，上半年完成货物吞吐量1551万吨，但集装箱吞吐量仅为12.77万标箱。

再看顺江而下的重庆港，今年1-6月，重庆水运完成货运量6110万吨，完成港口货物吞吐量7030万吨，两项指标均同比增长8%。重庆市交委(微博)一位人士表示，全年预计集装箱吞吐量将首次突破100万标箱。

在四川省社科院(微博)研究员林凌看来，川南城市群因拥有长江、岷江、沱江水系资源，应该成为长江开发的“桥头堡”。但和其他省份比起来，四川对长江水运的利用度还比较低。

《意见》公布无疑为“饥肠辘辘”的川南沿江城市的港口带来了希望。《意见》明确要求，长江干流上游重点研究实施重庆至宜宾段航道整治工程;支流加快岷江等高等级航道建设，研究论证嘉陵江高等级航道建设;加快泸州、宜宾等港口建设。有专家建议，长江经济带是一个开放、统一的市场，宜宾港与泸州港可以通过整合，实现多种形式的联运，以此降低物流成本，提高市场竞争力。

在长江经济带作为一个统一市场的背景下，抱团出击的作用不止局限于川南地区的长江水运。四川师范大学校长丁任重认为，川南城市群的城市一定要充分认识到黄金水道的纽带作用，加强区域联合，抱团出海。争取通过这一条水道，扩大与东部地区乃至与国外的合作，扩大招商引资力度，发展壮大自己。

李后强则坦言，单独来看，川南几个城市的竞争实力都不强，但如果把他们作为一个整体，一个有一定竞争力、影响力和带动力的“特大经济体”，已经初具雏形。而要实现这样的“经济联合体”，并非要改变川南城市原有的行政体制，而是要实现内部的高度整合、统一打包对外展示。

具体而言，可以实现“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治、能源同体、生态同建”，从而依托长江黄金水道，大力发展临港和通道经济，辐射和带动川南乃至整个四川的发展。”(本文来源：《新城乡》杂志)