以产立城 以城带乡

党的十八大报告指出，

推动城乡发展一体化，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，学习贯彻党的十八大精神，进一步深入推进统筹城乡综合配套改革，成都市青羊区探索中心城区“两化”互动、统筹城乡发展新路子，一马当先，成绩卓然。

文家片区22平方公里的农村城市化进程，就是青羊区认真贯彻省委、成都市委决策部署，坚持走“以产立城、以城带乡”发展路径的生动实践。

曾经一片散乱的城乡结合部，如今聚集了青羊工业总部基地、航空产业园和绿舟总部经济产业园等多个产业园区，以总部经济为特色、初具现代化国际化品质的青羊总部新城正在冉冉升起。

创新谋略

小投资撬动大发展

作为中心城区，青羊区的发展曾饱受土地资源稀缺之苦。发展文家片区，从“发展什么”到“如何发展”，青羊做足功课，多番调研。

“用400万元的政府投资累计撬动了100亿元的社会投资，青羊率先创造了奇迹。”站在青羊工业总部基地的独栋园林式别墅前，首任青羊工业集中发展区招商中心主任李渝平底气十足地说。

在他看来，这个奇迹首先得益于青羊区着眼“高端兴产”，创新明确了文家片区重点发展总部经济、高新技术产业和新兴产业的产业定位。

提出“政企联手、市场运作”推进机制，也是青羊工业总部基地得以“四两拨千斤”的关键所在。面对政府开发园区资金困境，青羊区创新提出“政企联手、市场运作”推进机制，一改过去政府大包大揽建园区的做法，由青羊区国投公司出资400万元与成都置信、四川合信两家民营企业共同组建青羊工业建设发展公司，按照规划、建设、投资、招商、经营、管理“六个统一”的运作模式，市场化推动工业总部基地的开发、建设和营运。

八年磨砺，青羊工业总部基地当之无愧地坐上了领跑西部总部经济的 “头把交椅”：2012年青羊工业总部基地税收预计可达4.5亿元。明年，占地面积1089亩的基地将全部建成。届时，投资强度将达480万元/亩，税收强度可达100万元/亩·年。

理念是金，对此，李渝平深信不疑。下一步，基地招商引资的橄榄枝将集中抛向世界500强乃至百强，“聚集总部大脑，青羊联世界”，3-5年内，工业总部基地税收超10亿元、航空产业园产值超100亿元、电子商务网上交易额超1000亿元的目标指日可待。

从青羊总部出发，辐射中国西部”也正在成为越来越多知名企业的共同选择。在第十三届西博会上，成都市青羊区成功签约揽金106亿元，首次突破百亿大关。泰国泰玺投资集团投资30亿元在青羊区打造其中国西区总部;北京拉卡拉网络技术有限公司也将立足青羊打造其全国营销总部，签约金额逾10亿元……

如今，青羊这一创新模式已经成各地建设工业新城的首选参考，青羊自身也在努力扩大实践。

位于蒲江的成都寿安新城，就是一个典型。落实成都市委“三圈一体”战略，在实施“青蒲对流”基础上，青羊按照“总部+基地”模式，联手蒲江打造寿安新城，推动总部型企业和生产型企业跨园区分类集中、跨圈层协作配套。

两年多时间，占地6000亩的寿安新城已完成总投资23亿元，初步形成了新型工业集聚、生产生活配套的山水田园新城，呈现出“产城一体、产城相融”的良好态势，促成了区域间优势互补、资源共享的又一典范。

双轮驱动

产业发展新城建设两不误

统筹土地和空间资源，如今文家片区“三大产业组团”已经形成：工业集中发展区内，工业总部基地和航空高新技术产业园集聚效应显著，工业集中发展区引进企业243家，其中总部型企业234家，世界500强企业8家;环城生态带上，绿舟总部经济产业园和国际非物质文化遗产博览园已成功创建国家级文化产业示范园区;现代服务业集聚区则盘踞西部新城核心区。

2011年，青羊区GDP实现550亿元，在以总部经济为核心的金融商务、文博旅游、研发设计、商贸流通“四大主导产业”支撑下，全区现代服务业占到了GDP的77.8%，领跑全省。

产业兴在哪儿、城就建在哪儿。青羊大力建设产业园区的同时，也同步延伸了城市新城建设的主骨架。其中，农民集中居住区被放在首要位置。

28岁的刘海燕是青羊区文家街道办事处快活社区的拆迁安置居民，如今居住在青羊区工业总部基地拆迁安置区———英国风情小镇。按照园区人均42平方米的精品住房补偿标准，她家获得了两套住房，如今住一套租一套，生活十分惬意。

占地464亩、总投资7亿元的英国风情小镇毗邻青羊工业集中发展区，是青羊区为切实解决农民集中后的去向问题统一规划的。目前，英国风情小镇一二期已建成18.2万平方米，安置农民近3000人。

此外，在绿舟总部经济产业园和非遗博览园周边，青羊区还规划建设了体现生态田园特色的幸福里、心愿花园、乐平小区、温馨家园等农民集中居住区。据统计，目前整个文家片区已建成农民新居9个、100余万平方米，入住农民1万余人。

满足入区企业员工等“新居民”的工作生活需求也一开始就被纳入了青羊总部新城的整体规划。

为增强园区产业集聚能力，最大限度解除入园企业后顾之忧，青羊区按照国际标准对园区进行整体规划设计，高起点实施办公楼宇、道路、管网、供电、供水、供气、办公智能化、企业家会所等配套建设。

依托新城建设，青羊还在园区周边规划建设了投资50亿元、占地288亩的城西最大的城市综合体中铁西城，兴建了蓝光SOFA、凯德风尚、易城国际等高档商业和住宅楼盘，为园区员工就近居家置业和工作生活提供便利。

目前，新城总人口已超过10万人，为园区提供了强大的人力资源支撑后盾。“从2005年决定入驻到现在，我越来越庆幸自己当初的选择。”在驰达科技公司总经理赵勇看来，人力保障是企业可持续发展的不竭动力。

产城融合

一体化构建幸福大民生

新型工业化如何长兴?新型城市化如何更美?推进“两化”互动，促进产城一体化融合共兴，青羊用实践树立了新典范。

独栋园林式别墅办公区、英国风情小镇集中居住区……除了焕然一新的建筑面貌，坚持走“精品城区”发展之路，青羊区将与城市同步的管理和服务等优质资源也一并延伸到了这里。

以“名校集团化”模式，促进实验小学、泡桐树小学等名校在文家片区建立分校，依托丰富的历史文化资源，打造以国学为特色的文翁实验学校;推动区域医疗卫生一体化，文家社区卫生服务中心整体加入省医院医疗集团，实现远程会诊、双向转诊;按照城市精品社区的建设标准配套建设了劳动保障工作站、法律援助工作站、教育工作站、卫生工作站、文化工作站、救助工作站、社区警务室、港湾式公交站等“六站一室一港湾”……

农民变市民，如今城乡并轨的就业、救助、医保、养老保障制度以及“30分钟入学圈”和“15分钟健康圈”已在该区域实现了全覆盖。

“人气”带来“财气”，人口聚集效应也正在青羊总部新城迅速扩散。

以青羊工业总部基地为例，2006年这里还不足1000人，6年发展，这里已聚集3万余人。目前，整个工业集中发展区人口总数已达8万人。园区周边土地价值也一路飙升，相比五城区同一地段每亩高出100万元以上。

园区发展还拓展了居民的就业、增收渠道。今年刚满40岁的青羊区文家街道拆迁安置居民张云丽不但住进了新房，园区还为她提供了工作，4年时间她已从青羊工业总部基地的一名普通保洁员升职成了领班。稳定、舒心的环境给了她别样的充实和自尊。近两年，园区又陆续为和她一样的征地农民提供了1200余个就业岗位。

随着入驻企业的增多，企业员工生活服务市场需求的进一步放大更为当地农民带来了商机。

“以贸促农”，青羊区结合园区运营带来的生活服务市场需求，特意在工业园区周边规划发展了商业配套，鼓励农民从事相关经营活动，满足工业园区人员生活需求的同时丰富农民收入来源。如今，越来越多的农民通过开展餐饮娱乐等生活服务经营活动摇身一变成了“老板”，日子越过越红火。2011年，该区域征地农民人均纯收入达2万余元，高出全区农民人均纯收入近5000元。