中央企业、地方国资委负责人会议26日在京举行。与往年不同的是，这是十八届三中全会后的首次国资系统年度会议，根据全会要求对国资国企改革进行了安排。2014年,国资国企改革将在界定国企功能、发展混合所有制、企业内部改革、完善监管体制和解决历史遗留问题五方面取得实质性进展。

混合所有制改制：高潮将出现

在广受关注的发展混合所有制问题上，国资委主任张毅明确表示，鼓励民间投资主体积极参与国有企业改制重组和国有控股上市公司增资扩股，积极吸引股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合、国际并购，在有条件的企业和领域加快向非公资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的合资合作项目。

中国企业研究院首席研究员李锦说，以后一段时间内将会出现混合所有制改制的高潮，出现民营经济组团式与国有企业相融合的现象;国有企业将退出部分竞争领域，转型升级到产业链更高的层次去。

界定国企功能：国企改革的基础

张毅在会上提出，要根据国有企业所处不同行业或领域、不同业务属性、不同目标责任、不同市场地位进行科学分类;探索分类推进改革、分类调整结构、分类实施考核等措施。

李锦说，界定功能是国企改革的基础问题，牵涉到国企改革的性质、目标、社会资源分配、效益分配等。分类界定清楚后，改革的路线便清楚了，下一步应该根据分类情况进行资源配置。

企业内部改革：引入市场化机制

岗位能上不能下、薪酬能增不能减、激励约束不到位……长久以来，国有企业内部的诸多痼疾，饱受社会诟病。

合理增加企业管理人员市场化选聘比例，建立市场化退出机制;合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平;探索采取业绩股票、股票期权等激励方式，健全配套的财务审计、信息披露等约束机制;逐步建立市场化工资决定和正常增长机制……会上，张毅对明年的国企内部改革提出明确要求，而这些改革举措无一例外都是要求以市场化机制解决企业内部痼疾。

监管体制改革：用好两把“刀”

“应由企业管理的事项全部交给企业，彻底解决管得过多过细的问题”、“积极探索改组或组建国有资本投资运营公司”……深化国企改革对国资监管方式方法提出了更高要求，张毅对如何完善国有资产管理体制提出了明确办法。

李锦认为，完善监管体制，关键要用好两把“刀”：一把“刀”用来切断政府和企业的关系，让政府部门和国资监管部门不再越俎代庖干预企业法人财产权和自主经营权;另一把“刀”用来切断公司董事长和总经理的关系，让所有权和经营权真正分离。

历史遗留问题：抓紧卸“包袱”

据统计，目前仅中央企业就有医院、学校和管理的社区等办社会职能机构8000多个，对这些机构的费用补贴每年多达几百亿元;离退休人员523.6万人、困难职工100多万人，企业为此需要承担大量管理工作和其他负担……

张毅说，企业办社会、厂办大集体等问题长期严重影响企业改革发展，必须集中抓紧解决。“应把这些问题纳入财政预算统筹考虑，政府与企业协同解决，以利企业卸掉‘包袱’轻松走向市场、公平参与竞争。”