近日四川省政府印发了 《关于进一步加快推进新型城镇化八条措施》的通知，分析人士认为，此举意味着四川新型城镇化发展将纵深推进。

小城镇发展是地方经济发展社会进步的重要标志，是区域协调发展得以推进的客观要求，也是县域经济发展的底部需求。一直以来，推进新型城镇化建设就是四川工作重点。今年上半年，省政府连续出台加快推进新型城镇化的意见和重点工作实施方案，近日又印发了《关于进一步加快推进新型城镇化八条措施》(简称《措施》)的通知，要求要充分发挥信贷和投融资平台作用、多渠道筹集旧城危旧房和棚户区改造资金、加大小城镇建设投入、加大小城镇建设用地保障力度、大力发展小城镇特色产业、创新小城镇行政管理体制、加快城镇市政基础设施建设以及加大人才保障力度。

那么，四川推进新型城镇化的进展如何?《措施》执行情况又如何?个案发展情况怎样?近日，《金融投资报》记者对此进行了采访。

因地制宜发展特色产业

根据《措施》，为加快扶持培育一批经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇，为推进新型城镇化、促进县域经济发展和就地就近吸纳农村人口创造条件，从2013年开始，连续3年，每年启动100个省级试点镇建设，力争通过2-3年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。据了解，今年首批启动的“百镇建设试点行动”已于上半年全面开启，各试点镇的建设规划编制已基本完成，一些镇已开始城镇化建设步伐。

此外，发展特色产业成为《措施》中的看点，“要按照宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的原则，因地制宜、依托资源、突出重点，发展特色产业。工业镇要坚持“两化”互动，企业向园区集中，加强市政和园区配套设施建设;商贸镇要注重加强商业街、集贸市场和仓储物流建设;旅游镇要注重塑造文化风貌特色，完善提升服务接待能力。通过几年努力，形成一批工业型、旅游型、商贸型特色小城镇，为农业转移人口就地就近城镇化创造条件。”

作为百镇试点之一的江安县水清镇，在发展特色产业方面，有其独到之处。“作为商贸型试点镇，近年来，依托区位优势、资源优势，大力发展工业经济，培育壮大农业产业，搞活商贸服务业，坚持投资拉动、项目带动，基本形成了"以商贸服务业为主体，以农业产业和工业为两翼"的特色化产业格局。现已发展商贸物流80家，工业企业3家，实现工业产值2.5亿元，规范化畜牧养殖场6家，个体私营企业和个体工商户发展到200家。”水清镇党委副书记贺勇谈到该镇特色产业如数家珍。据其介绍，该镇建材物流仓储中心已开工建设，拟投资3000万元，占地30亩，建设标准化的建材物流仓储中心，配套现代化智能物流运输系统，专业从事钢材、地砖、洁具、琉璃瓦、防盗门等建材的物流和仓储。项目建设工期8个月，建成后年产值3000万元以上，年利税200万元以上，解决就业150人。

无独有偶，作为重点试点镇的三台县西平镇亦有其发展规划的优势产业。该镇宣传负责人刘金忠表示，“三农”发展与旅游城镇是该镇发展的重点，西平镇拥有“四大城门”和广东馆、福建馆等四大会馆，以及在海内外都颇具影响力的吴氏宗祠客家文化，在吴氏宗祠内陈列有吴伯雄的亲笔题字与墨宝。此外，西平镇还有三千多平米的清代古民居，具有发展古镇独天得厚的优势。另据了解，该镇还规划还将做大做强房地产、安装业，抓好农产品加工业、种养业，打出西平品牌。

配套服务基础设施同步推进

要发展特色产业，将试点镇的旅游、商贸、工业等做大做强都必须有完善的公共服务功能、基础设施建设、良好的行政体制等。《措施》提出，省级财政安排专项资金，支持试点镇市政基础设施建设，完善公共服务功能，提升试点镇的承载能力和吸纳能力，市(州)、县(市、区)财政也要安排专项资金，加大投入。

刘金忠说，为吸引游客、吸引企业到西平镇来就需要发展基础设施，把古镇建设好提高影响力，同时也要吸引人才，加大人才保障力度。《措施》也明确指出，针对基层规划建设管理人才匮乏现状，积极开展多层次的城镇规划、建设和管理培训，提高专业管理队伍的整体素质。为提高城镇规划建设管理水平、保证城镇化建设质量，提供专业技术人才支撑。建立健全小城镇规划建设管理机构，配备专职管理人员，强化小城镇建设管理。

在水清镇，城镇建设更是稳步推进。根据该镇提供的《江安县水清镇省级试点示范小城镇汇报材料》显示，早在2003年，该镇就请了专家科学编制《江安县水清镇控制性详细规划(2009-2020年)》，今年又聘请北京某公司编制2013-2030年总体规划和控制性详细规划且该规划已基本通过市住建部门组织的省市专家评审，规划突出现代城镇建筑风格，倡导绿色环保，培育鲜明城镇个性。规划面积由2003年的0.5平方公里扩大到现在的2平方公里，计划用3—5年的时间，建成“一心、三轴、四区”。“一心”是指水清镇将建成政务、商业、文化为一体的功能中心。“三轴”是指宜泸高速公路、南溪-水清-江安、江安-水清-富顺等三条交通干线作为水清经济社会的发展轴。“四区”指依托水清场镇现成建成区域，加大基础设施建设，着力打造生活休闲、特色产业、项目服务和农产品加工四大特色功能分区。实现了商贸物流文化与绿色环保的协调统一。此外，在绿化、基础设施、集镇管理等方面也有其创新规划。

《措施》还提出，研究制定完善土地政策，盘活存量土地，用好增减挂钩、土地综合整治、集体建设用地流转、工矿废弃地复垦整理、城镇低效用地再开发等土地政策，保障小城镇建设用地。根据小城镇建设用地需求情况加大用地保障，对省级试点镇建设给予一定的用地指标。

在《江安县水清镇省级试点示范小城镇汇报材料》中，该镇提出的城镇建设建议也特别提出了土地流转的解决办法，“积极向上争取有利于城镇健康发展的土地制度，对城镇发展确实需要占用耕地的，从动态平衡出发，允许城镇规划区内的集体土地使用权采取出让、转让等方式参与城镇的开发。”