记者从四川省发改委获悉，《成渝经济区成都城市群发展规划》及《成渝经济区南部城市群发展规划》近期在北京获得专家组原则通过，正等待国家发改委最后批复。

“这是对2011年出台的《成渝经济区区域规划》的细化”，四川省社科院副院长盛毅表示。“批复后，成渝经济区四川省内城市群发展将提速。”

他同时解释到，在成都城市群和南部城市群规划出台后，川内目前仅东北部城市群规划尚未启动，“但东北部的城市群并非未进行合作发展，相反，其中有部分城市已经纳入重庆城市群规划中，在跨省经济合作中更进了一步”。

但作为审评上述规划的专家组成员、中国社科院工业经济研究所研究员陈耀则认为，无论是成都城市群还是南部城市群，未来若不能有效突破行政壁垒制约，则难有进一步发展。

南部城市群问题凸显

据悉，成都城市群范围包括成都、绵阳、德阳、遂宁、资阳等市区，覆盖国土面积约7.9万平方公里，常住人口超过3350万人，均占成渝经济区的38%。

而根据《成渝经济区成都城市群发展规划(2012-2020)征求意见稿》，到2020年，成都城市群将涌现成都市(含天府新区)、绵阳、德阳、乐山等4个特大城市，地区生产总值力争翻番，城镇化率达到65%。

陈耀在审评上述规划后表示，“成都城市群城镇空间格局规划强化成都发展核心。除了拓展发展成绵乐发展轴、成雅遂发展轴、成资发展轴外，还提到培育绵雅眉资遂发展环线，包括雅安、眉山、资阳、遂宁、绵阳等中心城市以及绵竹、彭州、仁寿等中小城市，符合平原城市的特点，层次分明。”

而南部城市群则包括自贡、泸州、内江、宜宾和乐山市等县市。四川大学区域规划研究所所长邓玲表示，目前南部城市群凸显的问题之一是常住人口呈下降趋势，2005年常住人口在突破1700万后，近几年下降趋势明显，2012年与2005年相比减少了50多万，表明城市群人口集聚功能正在减弱。

陈耀也表示，在未来的发展中，成都城市群和南部城市群的发展将有差异。

“成都城市群以成都为核，作为四川经济发展最好的城市，其他城市愿意与成都配合，做配套产业，但南部城市群不一样，这里没有首位度高的城市，城市之间的协调更加不易，若不能建立协调机制，则容易形成城市间的产业恶性竞争”。

邓玲亦表示，川南城市群的突破点在于同城化发展，即形成长江上游具有超大城市功能的城市群。

行政壁垒寻求突破

盛毅认为，过去以行政为单元地方经济发展机制，取得了很多成效，但这对城市与城市间的发展则有阻碍作用。

以南部城市群为例，事实上在“十一五”编制的规划早就提出了内江、自贡同城化发展。但长期以来，南部城市群中的各个城市仍是竞争大于合作，“内聚力下降，城市群整体优势的发挥严重受制于行政体制约束”，邓玲称。

盛毅表示，目前四川省内的四大城市群都在进行探索，如签订合作框架协议，建立地方高级领导参加的定期联席会议制度，与周边城市共建产业园区等。

事实上，在成渝经济区的东北城市群，广安与重庆建立了跨省的联席会议机制——“渝广经贸合作联席会议制度”，重庆方面派出了市政府副秘书长王银峰参加，而广安市则由市委书记侯晓春带队。据悉，该联席会议制度的方式是由渝广两市政府共同商定年度合作计划，并以政府办文件形式，将合作事项印发有关部门。2013年双方已约定在交通基础设施对接、产业合作发展、共同打造长江上游生态屏障等方面进一步深化合作。

陈耀认为，省内的城市群，应建立省一级的协调机制，成渝之间，则应该成立国务院一级的协调机制，如成立区域发展协调委员会。

“发改委的协调作用有限。”邓玲亦建议在川南设立一个副省级机构，从中协调产业分工协作。