26日，四川省发改委通报全省今年上半年统筹城乡改革发展工作进展。据透露，上半年，全省投入2.1亿元资金，实施“百镇建设试点行动”，其中投资1.7亿元，支持21个省级重点镇加快推进126个基础设施项目建设。

规划布局：启动四大城镇群规划编制

据介绍，四川今年启动了省域城镇体系和四大城镇群规划编制工作，推进8000个新村聚居点、100个新农村综合体的规划目标分解落实。4.20芦山强烈地震发生后，四川按照统筹城乡发展的要求，探索欠发达和生态脆弱地区新型城镇化发展路径，完成城镇体系和城乡住房建设两个专项规划，并经省政府常务会审议通过。

省内各地在统筹城乡发展实践中积极推进规划统筹。成都市深化完善“全域成都”城乡总体规划，按照“四化同步”理念，进一步深化了一个双核中心城市、4个大城市、8个中等城市、20个小城市、100余个特色小城镇、数千个新型社区构成的城镇体系建设;按照“四态合一”理念，启动全域村庄总体布局规划编制;绵阳市编制完成城乡统筹规划、城市空间发展战略规划和新村规划导则等，并将规划行政管理职能向基层延伸，在全市各乡镇建立机构，实现村镇规划管理“纵到底、横到边”。

基础设施：实施“百镇建设试点行动”

今年上半年，全省投入2.1亿元资金，实施“百镇建设试点行动”。其中，投资1.7亿元支持21个省级重点镇加快推进126个基础设施项目建设。农村方面，加快危房改造与新村规划建设、第二轮新农村示范片、连片扶贫移民攻坚、少数民族地区发展等项目的统筹实施。

目前，全省农村危房改造已开工10万户，占年度目标任务的50%;已完工59178户，占开工数的59.2%。

各地也进一步加大城乡基础设施建设统筹力度。自贡市加快建设32个特色小城镇，其中6个重点示范镇建设投资额达1.37亿元，第三批6个新农村综合体开工项目35个，完成投资总额1.35亿元;巴中市加快交通、水利、通信等城乡基础设施一体化进程，8个重点镇建设投资额达13.65亿元。启动容纳500户以上的新型社区建设，建设中心村14个、新农村综合体5个，聚居点累计达563个。

产业升级：形成产城融合发展格局

1-6月，全省工业园区增加值占工业增加值比重已达到65.3%，电子信息、装备制造、能源开发、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药等七大优势产业增加值占全省规模以上工业的比重超过75%。

今年上半年，四川按照新型城镇化形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的要求，统筹规划建设产业园区、城镇新区和幸福美丽新村，积极发展生产性服务业和生活性服务业。自贡市以18个新农村综合体建设为载体，构建“30分钟生产圈、15分钟生活圈”，打造“准集镇型”农村新型社区，有力地促进农民就地就近城镇化;绵阳市以园区为载体加快发展县域工业，逐步把县城建设成为企业集中地、人口集聚地。

另外，四川全力促进农村土地适度规模经营，培育壮大农业产业化经营主体，提高农业经营组织化程度。自贡市发展市级以上龙头企业120户、农民合作组织810户、种养大户2.3万户。大力推广农民土地入股、政府投入折股、企业利益兜底、特色产业全程托管等新机制，形成产业利益合理分享机制;南充市支持引导各地采取基地+农户、公司+农户、专业合作社等多种方式，培育农民增收产业。目前，每个试点镇、村均建有集中连片优势特色产业，各县(市、区)结合本地实际建成了万头生猪养殖场、千亩果树林木基地、万亩农业产业示范园区等。

公共服务：全省城镇新增就业53.7万人

今年上半年，四川统筹城乡就业创业，就业形势保持总体稳定。进一步健全城乡一体的多层次、多类型人力资源市场，为城乡劳动者提供更加充分的就业机会。1-6月，全省城镇新增就业53.7万人，完成全年计划的67.2%。农民工就业继续保持稳定，上半年转移输出人数达2207.83万人，同比增长4.79%，省内增幅大于省外增幅。全省农民工资性收入实现2071.44元，同比增长23%。农民工技能培训力度加大，上半年人社系统牵头完成农民工技能培训40.19万人。

省内各地不断增加对农村地区的教育投入，城乡教育均衡发展的局面加快形成。成都市推进试验区建设和教育体制改革试点项目，省级试点项目达到5项。继续扩大公益性幼儿园覆盖面，新增公益性幼儿园45所，且均达到三级园以上等级;达州市实施教育集团化办学，推行领办支持型模式，由示范学校领办一般学校，城区名校领办区县薄弱学校，有效促进了教育均衡发展。

全省所有政府办和72.34%的非政府办基层医疗卫生机构实施了基本药物制度，基本药物上网采购率达97.39%。38所县级公立医院开展取消“以药补医”改革试点，10个市开展管办分开试点。全省人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元。城乡医疗卫生机构对口支援有序推进，累计派驻医务人员3060人次，诊治病人91万人次，培训基层医务人员35万人次。

加强公共文化基础设施建设，截至上半年，全省已有公共图书馆188个，文化馆205个，乡镇、街道文化站4596个，村文化室5万个，基本形成覆盖全省城乡的公共文化服务网络。成都公共文化示范区建设、攀枝花“大地书香新农村家园工程”、泸县“农民演艺网”等三个国家公共文化服务体系示范区、示范项目获得国家验收。

社会管理：公共服务支出纳入财政保障

上半年，四川加快推进城乡基层社会管理创新，实施乡镇基本财力保障机制建设试点，将乡镇机关事业单位公用经费、村级组织运转经费等8个方面的基本公共服务支出纳入财政基本保障范围。在全省10个县(市、区)2500个村开展村级公共服务运行维护机制建设示范试点，实现“小改革、大机制，小资金、大舞台”。

各地加强和创新基层社会管理,成都市2013年为每个村(涉农社区)安排不低于40万元的基层公共服务和社会管理专项资金，南充市探索实施了聚居点物业管理试点。

积极创新城乡基层治理机制，各地充分发挥群众主体作用，着力构建村(社区)党组织领导、村民(代表)会议或村民议事会决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督、其他经济社会组织广泛参与的新型基层治理机制，并努力发挥其在农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理中的重要作用。内江市已成立村议事会、村务监督委员会各411个，村民小组议事会4356个，选举产生村(组)议事会成员32728名、监督委员会成员1755名。

社会保障：3.2万套房源用于农民工住房

上半年，全省城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到1647.8万、2433.0万、578.5万、676.0万、661.9万，新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险参保人数达到2884.0万人。

积极推进医疗保险城乡统筹，成都、乐山、巴中、甘孜等市(州)已将新型农村合作医疗保险归口当地人社部门统一管理。有序推进德阳、广元等7个市(州)城乡居民大病保险试点。不断提升医疗保险待遇，全省职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别达到19.3万元和11.3万元，新型农村合作医疗保险最高支付限额也调整到10万元以上。

加快实施“农民工住房保障行动”，上半年，全省318个项目、7.16万套(间)公共租赁住房中已确定3.2万套(间)房源用于农民工住房保障，占可供房源总量的44.7%。