7月30日，四川省发改委主任唐利民在四川省重点领域改革工作新闻发布会上表示，四川省政府近日印发了2013年重点改革方案和2013年推进统筹城乡发展工作的意见，明确了2013年重点领域的改革任务，标志着全省新一轮改革大幕已经拉开。对此，有关人士在接受《金融投资报》记者采访时发表了自己的观点。

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市场配置资源

推动民资进入金融、铁路等领域

唐利民在会上透露的2013年四川改革的第一个重点是，围绕理顺政府与市场的关系，加快转变政府职能，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

进一步深化行政审批制度改革;稳步推进政府职能转变和机构改革;深入推进公共资源交易领域改革。这是行政管理制度改革的基本内容。对此，唐利民称，四川省已成为全国行政审批事项较少的省份，在全国率先形成了“横向到边、纵向到底、覆盖全省”的五级政务服务体系。当前，四川正处于“4·20”芦山地震和“7·9”特大暴雨洪灾恢复重建的关键时期，在抓好恢复重建，全力推进经济社会加快发展的同时，必须依靠深化改革，加快释放改革红利，持续增强四川发展的动力和活力。

在资源品价格改革方面的要求分别为：完善煤电价格联动机制和水电上网价格;推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系;推进大用户直购电制度;建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。“我省大用户直购电价格已经确定，每千瓦时优惠0.10元，这对降低我省大中型工业企业的生产成本将起到较大的作用。”唐利民接受《金融投资报》记者采访时说。

在拓宽民间投资领域方面，四川将落实鼓励引导民间投资的政策和细则，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。按照国家部署，改革铁路投融资体制，率先向社会资本开放支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权及经营权。

四川省社科院经济研究所所长郭正模说，目前民间资本进入金融服务业的渠道有担保公司、小贷公司、村镇银行、私募股权投资、地方性商业银行、融资租赁公司等。目前的主要障碍是进入“门槛”较高，审批过程较长，特别是对于民间资本入股村镇银行的股份占比不得超过10%，使其积极性不高，应该尽快取消这样的不合理规定。

对于深化科技体制改革，促进科技与金融，科技型企业与多层次资本市场的有效对接等问题，华西证券场外市场部总经理齐云说，按照国务院常务会议的要求，将全国中小企业股份转让系统试点扩大至全国，这是众多科技型企业的福音，将从根本上缓解其融资难的矛盾，因此，省上将此列入今年的改革重点正当其时。

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统筹城乡改革

全面放宽城镇落户入户条件

对于2013年四川改革的另一个重点，即围绕破除城乡二元结构，加快构建城乡一体化发展格局，深入推进城乡综合配套改革。唐利民在会上透露，在户籍制度改革方面，四川省已全面启动了新一轮户籍制度改革，制定出台了《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作实施意见》，全面放宽城镇落户入户条件，除成都市和民族地区外，全面放开全省大中小城市、小城镇落户限制条件，吸引和鼓励农业转移人口落户城镇。同时加快立法进程，强化流动人口管理。

新型城镇化首先是“人的城镇化”。为此，四川省政府将社会保险扩面征缴纳入“民生工程”目标考核体系，今年将在总结各地“新农保”和“城居保”工作经验的基础上，从推进城乡居民养老保险制度整合、加大扩面征缴力度、完善待遇调整机制、稳步推进居民大病保险试点、着力强化医疗服务监管、完善被征地农民养老保险政策、切实加强经办能力建设七个方面推进。“实际上，统筹城乡改革与推进新型城镇化是相辅相成的，这对于拉动四川经济的发展，促进社会的全面进步都是大有好处的。”四川省经济发展研究院院长王小刚作出了如此点评。

此外，积极稳妥推进农村产权制度改革，稳慎开展用地制度改革和积极推进农村金融创新也成为今年四川统筹城乡改革的重要内容。

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多点多极支撑

深化财税体制和扩权强县改革

四川省委十届三次全会确定的“三大发展战略”之一的多点多极支撑发展战略也成为了今年四川重点改革的取向。

其基本内容为：围绕多点多极支撑发展的底部基础，进一步理顺各级政府间财权事权关系，深化财税体制和扩权强县改革。

唐利民透露，四川今年将大力深化财税体制改革，继续完善省以下分税制财政体制，进一步理顺政府间分配关系。加快完善转移支付体系，推进转移支付结构调整，不断提高转移支付资金分配使用绩效。同时，进一步深化预算管理体制改革，加快健全完善国有资本经营预算管理体系，认真做好交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点工作。

“现代服务业的税率只有6%，而公司是研发、制造UC(统一通信)产品的企业，属于提供信息技术服务类企业，这样的规定，也许会对公司的经营会有一定的正面影响。”成都智科通信技术有限公司市场总监李宴表示。

对此，四川省社科院研究员陈武元认为，“营改增”的意义主要在于，有保有压，用税收这一经济杠杆来促进经济结构的调整和经济发展方式的转变。“营改增”试点涉及的行业都是国家需要大力发展的行业，都是拉动内需，刺激消费的行业。而且有些行业，如信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务、广播影视服务还是无污染，不消耗自然资源，有利于节能环保的行业。

关于深化扩权强县改革的要求是，将多点多极支撑与做大做强县域经济有机结合起来，进一步清理落实已下放的市级经济权限，深入研究拓展放权领域，实施扩权强镇试点，进一步激发县域经济发展活力。