上半年经济数据发布后，国家统计局局长马建堂昨日通过网络公开解读了经济形势。

马建堂认为，下半年经济还会继续保持平稳增长的态势，经过努力全年预期目标可以实现。

马建堂称，在严峻复杂曲折的国际环境下，我国能取得这样的成绩很不容易，新一届领导集体面对各种各样的压力，坚决走一条以提高经济增长质量和效益为中心，通过简政放权、转变职能、调整结构的新的增长之路。

经济整体在区间运行

前两个季度，中国经济连续走出了7.7%和7.5%逐步放缓的增速。但马建堂认为，中国的经济运行上半年总体还是平稳的，主要指标还在合理的、客观的区间，总体表现为“稳中有进”。

这具体可以表现在四个平稳，经济增长速度平稳，就业总体平稳，上半年的城乡居民收入增长总体上也还是稳定的，居民消费价格总体比较平稳。

特别在就业上，马建堂称，上半年中国城镇新增就业725万人，比去年同期增加31万;外出农民工1.7亿人，比去年同期增加了444万;而国家统计局每月一次的大中城市调查失业率目前稳定在5%左右。这也是国家统计局近期首次披露调查失业率，目前该指标仅在官方内部使用。

对于经济下滑的原因，马建堂认为，既有外部经济的原因，也与国内自身积累的矛盾有直接联系，一是产能利用率低，二是资源利用率低。

他同时对外披露了最新产能利用数据：二季度末所有工业行业产能利用率78.6%，这也意味着，有21.4%的产能是闲着的，有些行业利用率可能还更低一点。

“在产能过剩的情况下，如果需求相应不足，就必然导致产品价格下跌、销量下降，然后企业陷入困难，这就会对经济带来负的拉动，这是一个很突出的问题。”马建堂说。

展望下半年的经济形势，马建堂认为，下半年国民经济还会继续保持平稳增长的态势，经过努力是可以实现全年的预期目标的。其中，城镇化和工业化会释放巨大的增长潜力。

统计局测算显示，2001~2011年间，城镇化每提高一个百分点，拉动投资增长3.7个百分点，拉动消费增长1.8个百分点。

在马建堂看来，中国去年城镇化率52.6%，但是发达国家城镇化率都超过70%，我们还有20个点的空间;此外，2010年中国工业化水平60%，十八大提出2020年要达到80%，也还有20个点的空间，这些都会对中国经济产生很大的推动和拉动力量。

新增长定位“组合拳”

在未来的政策上，马建堂强调，转变发展方式和调整经济结构是一套组合拳。

首先，要在深化改革上“有所作为，稳中有为”，特别是要让企业主体能够更好地根据市场变化来自主决策。

在宏观调控上，一方面要继续坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，另一方面要根据变化的情况进行微调，增强灵活性。

在结构调整上，马建堂建议，要有更大的作为。“我国最大的结构是城乡二元结构，有所作为就是要逐步打破城乡二元结构，在产业结构调整方面，就是要更好地发展服务业。”马建堂说，一方面要利用钢铁水泥过剩的条件尽可能多改进相关基础设施，另一方面要允许更多的民营资本办教育、办医疗，来加快第三产业的结构调整。

对此，国务院参事室特约研究员姚景源表示，稳增长不等于保增长，稳增长要同调结构、惠民生紧密结合起来。

今年“五一”前后，中共中央政治局常务委员会召开会议，提出“宏观政策要稳住、微观政策要放活”。姚景源认为，微观经济政策就是产业政策。“结构调整我们做了十几年，但是大家都不满意，原因就是没有看到结构调整的主体是企业而不是政府，要尊重和发挥市场的力量，让企业有实力、有压力、有动力、有活力。所以下半年我们还要坚持稳中求进，通过改革的方式推动经济发展。”