天府中药城规划图。

精准定位于中医药产业的功能区如何发展?

近期，彭州天府中药城频频传来喜讯——9月初，江苏联环药业牵手天府中药城，打造生物医药研发制造基地项目;9月25日，在彭州市重大项目集中开工仪式上，总投资16亿元的彭州市协力制药产业园项目启动，彭州市中医医院新院区建设项目、维尔康健康产品生产基地项目、天府中药城孵化园起步区等一批中医药产业项目同日开工。

9月26日，四川光大制药整体搬迁调迁扩建项目奠基暨开工仪式在天府中药城举行。招商引资项目的力度，彰显出天府中药城发展的热度。今年，成都首次按照“产业生态圈”的维度梳理66个产业功能区后，位于彭州的天府中药城，将与成都天府国际生物城、成都医学城以及华西坝大健康(金融)产业功能区协同支撑发展，共同构建成都市万亿级生物医药产业。

目前，作为唯一定位于中医药产业的产业功能区，天府中药城集聚了中医药企业50余家，基本形成了以现代中药为特色的功能主体。数字彰显实力：今年前7月，天府中药城中医药制造业规上产值32.54亿元，同比增长14.93%;中医药流通贸易营业收入达16.99亿元，同比增长8.7%;中药材种植业产值约10亿元，同比增长约10%。

彭州定下中医药产业发展目标：以天府中药城为载体，到2025年，形成产值300亿的中医药产业聚集区;到2035年，建成千亿级“天府中药城”，成为中国中医药产业高质量发展新中心，助力成都市建设万亿级生物医药产业生态圈。

□吴飞 (图片由天府中药城管委会提供)

【关键词】园区蓝图

全域联动 体现长远发展考量

从天府中药城望向彭州全域，天府中药城的未来蓝图，不仅指向“一个园区”，而是着眼于“全域发展”。天府中药城管委会相关负责人表示，天府中药城从规划之初，便采取全域发展的思路，将产业功能区覆盖到整个彭州市，并在此基础上搭建平台、汇集要素，既显现出天府中药城的发展创新之处，也成为破题中医药产业发展的关键之处。

“正所谓‘药材好，药才好’。”天府中药城管委会相关负责人的解读是，我省有“中医之乡，中药之库”之名，道地和大宗药材品种、数量均居全国之首，彭州不仅有全国最大的川芎产业标准化示范基地，也是全国五大商品蔬菜生产基地，因此，结合本土资源禀赋延伸产业链，打造中医药产业集群，实现对中医药产业“全生命周期”管理，成为彭州发展中医药产业的长远考量。

按规划，在发展版图上，彭州将构建覆盖全域的天府现代中药城、全域中药材种植区、医药制造贸易区、龙门山中医药康养旅游区“一城三区”;在产业链上，将实施从中药材生产种植到加工贸易、从产品研发制造到商贸流通、从中医药产品到康养大健康产品的“三产联动”。

在具体规划建设上，天府中药城管委会相关负责人介绍，两个片区的开发建设将“齐头并进”：幸福科技园片区规划面积3000亩，建成一个蓝绿交织的生态花园、产业升维的创新基地、活力汇聚的品质园区;新增产业化片区规划面积8平方公里，将成为承载天府中药城生产制造项目的主要区域。

【关键词】机制创新

构建“彭州模式(创新计划)”

激活新药项目“成长动力”

药品研发和创新，是中医药产业发展的“动力之源”。基于这样的客观实际，天府中药城搭建平台、创新模式，为创新性药物从原创性发现到产业化进行“摆渡”。

天府中药城构建聚焦科学家早期生物医药项目的创业孵化园，并创新产业资源嫁接与集成的“彭州模式(创新计划)”。彭州组建湔江医药科技中介公司，早期天府中药城主要抓“新药项目”的总部运营、财务管理和知识产权，让政府与科学家、企业家共担风险、共享事业，该公司则发挥“中介人”作用，从全球顶级科学家中引进并投资约200个极早期植物药新药项目，在5年内孵化100-200家医药创新型公司。

同时，彭州启动金融杠杆，为极早期植物药新药项目“输血”。彭州市政府、四川发展(控股)有限责任公司、四川弘科启迪股权投资基金管理有限公司联合设立“彭州全球生物医药科技成果转化股权投资基金”，总规模10亿元，对产业园内优秀创新药项目进行投资，且投资范围可扩展至全球范围内的先进生物科技成果转化项目，通过5-10年培育5-10个1类新药。

在加大投入的同时，彭州也实行因地制宜的“宽松制度”：不要求项目方全职创业;鼓励一人创办多个项目公司;早期可采用虚拟公司形式;不强求项目方承诺回报，不设立对赌条款……天府中药城管委会相关负责人说，该公司已和海内外700余个科学家团队进行沟通联络，收到商业计划书150余份，约50个项目进入计划。

一系列机制体制的创新，旨在将天府中药城打造成为新药创新领域的“领跑者”。该负责人表示，“我们诚邀心怀创业理想的优秀科学家、拥有世界一流水平的创新项目、富于战略眼光的创投基金加入这个创新计划，在天府中药城发展壮大。”

【关键词】项目招引

重大项目相继落地

彰显发展热度

今年上半年，年销售额超20亿元的全省第二大医药流通企业——四川本草堂药业有限公司总部落户天府中药城。该公司副总经理熊波表示，“全产业链服务和完整的中药材产业生态体系，正是我们下定决心将总部布局在此的重要考量。”

四川协力制药股份有限公司董事长张强表示，彭州市协力制药产业园项目落户在此，我们将借国家大力支持中医药发展的东风，紧抓彭州打造天府中药城的机遇，加快推进项目建设进度，确保早竣工、早投产、早见效。

一个个项目接踵而至，市场的热烈反响、企业的落户信心，成为天府中药城良好发展态势的生动注脚。其背后，是天府中药城着力打造一流营商环境：一站式办理50余项企业审批、80余项服务事项，让企业享受“保姆式”服务;试行审批“承诺制”，审批不见面，政务事项“只跑一次”。

政策红利，也给予企业发展“底气”。为促进中医药健康产业加快发展，彭州市出台了《彭州市加快主导产业发展的若干政策措施》《进一步加快转变经济发展方式促进市域经济转型升级的若干奖励政策》《促进生物医药产业加快发展的奖励办法》等政策，鼓励企业到彭州投资，做大做强。