战略性新兴产业代表着未来技术和产业发展的方向，是引导未来经济社会发展的重要力量。南充要想在全省经济社会发展中率先实现次级突破，就必须下大力气优化现有工业结构，加快发展战略性新兴产业，大力培育新的经济增长点。为此，需从以下几个方面作出积极努力：

一、研究形势，提高认识

发端于美国的金融危机于2008年下半年席卷全球之后，各国便开始迅速调整发展战略。美国发布了“美国竞争力计划”，以保障美国在各科技领域继续保持世界领先地位;日本组织实施了“第三期科学技术五年计划”，重点投资基础研究、生命科学、信息通信、环境、纳米和材料、能源、制造技术、社会基础技术、尖端技术等九个领域;欧盟启动了第七框架计划，整合欧洲研发机构、强化研发基础设施，优先发展健康、生物、信息、纳米、能源、环境和气候、空间和安全等主题，以应对全球日趋激烈的竞争。这预示着人类发展将进入一个前所未有的创新密集时代，重大发现和发明将改变人类社会生产方式和生活方式，新兴产业将成为推动世界经济发展的主导力量。

为了顺应世界新技术革命潮流、切实转变本国经济发展方式，中国国务院于2010年10月正式确定了国内现阶段要重点培育和发展“节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车”七大战略性新兴产业。2012年5月30日，中国国务院通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，标志着我国战略性新兴产业发展进入了全面推进阶段。2013年，我国战略性新兴产业创新发展步伐将继续加快，部分关键领域有望取得新的突破。从四川省来看，省委、省政府近两年也把发展战略性新兴产业放在了突出位置来抓，每年都安排了20多亿元专项资金用于发展战略性新兴产业。2013年，为加快创建战略性新兴产业示范基地，全省将重点培育发展502个战略性新兴产品，新遴选培育200个左右产品，力争战略性新兴产品实现产值3000亿元、战略性新兴产业的工业总产值增长20%以上。

再从南充来看，经过近几年大力实施项目推动、工业强市和科教兴市三大战略，产业层次和技术水平都有了较大提升，新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业已具备了一定的产业基础，形成了一定的集聚效应，为加快发展战略性新兴产业创造了有利条件。但相对而言，这方面工作还做得不够。虽然自2011年1月以来，南充市人民政府在《南充市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中对此已作了初步规划，但至今还没有一个发展战略性新兴产业的详细规划。因而，南充各级领导干部和社会各界人士，一定要从南充的实际出发，进一步提高对发展战略性新兴产业重要性和紧迫性的认识，积极抢抓国家和省上大力支持培育和发展战略性新兴产业的重大机遇，尽快制定完善专项发展规划，加快培育发展自己选定的战略性新兴产业。

二、加强领导，完善规划

南充市、县、区党委、政府，都应把加快培育和发展战略性新兴产业列入重要议事日程。市委、市政府应成立南充战略性新兴产业发展领导小组及办公室，负责指导全市战略性新兴产业发展重大战略、整体规划的制定，统筹协调解决全市战略性新兴产业发展中的重大问题，积极推进重大项目建设。同时还应设立南充战略性新兴产业发展专家咨询委员会，为全市战略性新兴产业发展提供智力保障。各相关县(市)区党委、政府，也要加强组织领导，配强工作力量，及时帮助解决当地战略性新兴产业发展中存在的具体困难和问题。市、县、区各相关部门，要在当地战略性新兴产业发展领导小组的统一领导下，按照职责分工，研究制定并出台支持战略性新兴产业发展的具体措施，分析战略性新兴产业运行形势，把握战略性新兴产业发展现状和趋势，及时发现新情况和新问题，切实提出解决问题的办法和措施，促进战略性新兴产业又好又快发展。

要进一步把《南充市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中确定的南充战略性新兴产业发展内容，准确与《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》及《四川省“十二五”战略性新兴产业发展规划》的内容相对接，主动将南充要培育和发展的战略性新兴产业融入国家、省上一盘棋考虑。在此基础上，要组织专门力量编制好南充和相关县(市)区培育发展战略性新兴产业的专项规划。在这个专项规划中，要明确产业发展的目标、原则、重点、时间表和路线图，系统提出有关保障措施，使其真正能成为指导市上和相关县(市)区发展战略性新兴产业的纲领性文件。

三、打造载体，争招项目

在编制好南充和相关县(市)区战略性新兴产业专项发展规划的基础上，要确定产业发展载体，选择适当位置规划建设新兴产业发展园区，使南充要发展的战略性新兴产业在地理、资金、科技资源、人力资本等方面能够做到高度集中。从有利于该项产业发展的角度来讲，建议“十二五”期间，市上可在嘉陵区内的国道212线以西、汉塘以南的李渡镇7、8、9、10村规划建设和强力打造面积约10平方公里的战略性新兴产业发展特色园区。

与此同时，要紧紧围绕本地选定的新兴产业发展类型和国家、省上鼓励发展的新兴产业重大项目，组织市内各相关部门积极主动到上级有关部门去衔接争取，力争“十二五”期间有一批国家和省上的重大新兴产业投资项目落户南充。还要组织专业招商团队，紧紧围绕本地战略性新兴产业发展专项规划中提出的主要目标和重点任务，有重点、有针对性地实行定向招商，注重引进一批适合本地发展的战略性新兴产业项目及其配套项目到新兴产业特色园区发展，大力培育一批技术领先、具有较强竞争力的骨干企业，竭力抓好一批市场前景好、附加值高、具有自主知识产权的战略性新兴产品，逐步使新兴产业在特色产业园区形成产业集群。同时，也要督促各相关县(市)区抓好战略性新兴产业的引进、培育和发展，以逐步在全市范围内形成特色明显、结构合理的战略性新兴产业发展格局。

四、用好政策，搞好服务

为加快培育和发展战略性新兴产业，国家决定要加大财政支持力度，设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，同时，针对战略性新兴产业的特点，还要研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策，多渠道出资支持发展战略性新兴产业。从《四川省“十二五”战略性新兴产业发展规划》中我们可以看出，除成都、德阳、乐山等地是全省重点发展战略性新兴产业的核心区域外，南充、绵阳、眉山、宜宾、广安、雅安、攀枝花和凉山州等地是全省战略性新兴产业发展的重点拓展区。省委、省政府已决定，要切实加强对战略性新兴产业重点企业生产的要素保障。在节约集约用地的前提下，对战略性新兴产业项目，优先用地预审，确保项目及时落地、按期投产;对未利用地用于发展战略性新兴工业项目，要严格执行工业用地出让金最低标准。作为南充市委、市政府和相关县(市)区党委、政府来讲，一定要充分用好国家和省上已经出台的激励扶持政策，不断加快发展自己选定的战略性新兴产业。

同时，要将财政资金与企业、科研、高校、社会风险投资机构等结合起来，共同组成核心关键技术创新基金或新的风险投资公司，提供良好的孵化和创业环境，有效集聚国内外创新要素资源，大力促进园区内的企业建立自己的科研机构，使相关大专院校、科研单位的科技资源潜能得以充分释放，不断提升新兴产业园区在资源、环境、技术、人才等方面的创新能力，为推进企业技术创新提供优质服务。

附：作者简介

余培发　男，1963年10月出生，四川南充人，中共党员，研究生学历。现任四川省南充市嘉陵区政协常委、经济委主任兼中国生态经济学会会员、振兴东北工作城市顾问、中国当代农业高级专家、湖南省农村发展研究院客座研究员和四川省南充市人民政协理论与实践研究会理事。因工作成绩显著，多次受到国、省、市、区有关部门及党委、政府的表彰奖励。近几年来，他在《人民网》、《求是理论网》、《中国社会科学网》、《四川社会科学在线网》、《中国基层党建网》、《中国乡村发现网》等网络媒体和《人民文摘》、《中国商界》、《市县领导月刊》、《四川社科界》、《中国西部科技》、《四川政协报》、《决策与务实》、《南充政协》、《南充社会科学》、《求索学刊》等报刊杂志发表应用经济研究文章80多篇，并多次应邀参加国、省、市社科团体、党政部门和政协机关组织召开的城乡经济发展理论研讨会，在会上获奖并作重点发言。他撰写的论文《解放思想辟新路　求真务实谋发展》，获得了世界管理科学研究院组织评审的“世界重大理论创新成果特等奖”。他所著的《“金点子”献给新农村建设》一书，已在中国、美国、日本、加拿大等多个国家销售，并被中国国家图书馆、中央财经大学图书馆、上海市中心图书馆、上海财经大学图书馆、江苏省委党校图书馆、浙江科技学院图书馆、南京农业大学图书馆、沈阳农业大学图书馆、深圳图书馆等20多家政府和高校大型图书馆选购馆藏。该书曾荣获南充市人民政府第八次(2006-2007)哲学社会科学优秀科研成果一等奖。截止2009年2月，该书已第3次印刷发行，印数达到17000本。他所著的《新时期城乡经济发展研究》一书，2011年4月由经济科学出版社出版发行，通过新华书店向国内外广大读者销售。该书现已被清华大学、北京国家会计学院、上海财经大学、华中师范大学、广东工业大学、河南理工大学等全国著名大学的图书馆选购馆藏。该书荣获南充市人民政府第十次(2010-2011)哲学社会