简州新城标准厂房正在建设中。

龙泉山城市森林公园内的健身步道。

淮州新城科玛小镇。本版图片由成都市东部新城发展委员会办公室提供

成都“东进”战略推进两年观察——

聚焦

“九天开出一成都，万户千门入画图。”3000年来城名未变、城址未改的成都，在两年前迎来城市格局的“千年之变”。

2017年4月25日，成都市提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间发展战略。其中，“东进”翻越龙泉山，开辟“第二主战场”，使得成都从“两山夹一城”，变为“一山连两翼”，在突破“大城市病”瓶颈的同时，打开了面向未来的永续发展新空间。

一年铸框架，两年成势，三年成型。

龙泉山东侧，“未来之城”能否再次演绎“三年成都”的传奇?“东进”战略启动两年之际，记者再次走进这片热土，触摸发展脉动，感受一幕幕波澜壮阔的建设场景。□本报记者罗向明

A

河湖环绕的公园城市跃然眼前

成都“东进”区域规划建设三座新城——简州新城、淮州新城、天府国际空港新城，加上原简阳市城区的提档升级改造及龙泉山城市森林公园，“四城一园”成为“东进”的起步区。

在这张白纸上，要画出一幅怎样的图景?从一开始，成都就确立原则：学习借鉴雄安新区规划建设经验，坚守“千年立城”静气，保持“留白增绿”定力，科学确定规划建设时序，以公园城市的理念规划和建设好东部新城。

随后，一轮又一轮咨询，一场又一场研讨，从国内经济学家到国际规划大师，一次次来成都踏勘、调研，深度探讨如何避免“千城一面”，如何延续“成都味儿”。

目前，规划体系基本成型，东西轴线地质勘测和龙泉山城市森林公园全域地质环境承载力评价工作已完成;《成都市龙泉山城市森林公园保护条例》已经市人大常委会审议通过;“东进”总体战略研究成果已形成并被充分吸收、融合到总体规划中;总体规划已通过市规委会审议并作了进一步深化和完善。

假以时日，若从空中俯瞰，这四座新城都布局在一条南北走向的河流两岸。这条河，正是长江上游的重要支流——沱江，同时也是“东进”区域的核心生态骨架。

根据《龙泉山东侧沱江发展轴总体规划》，东部新城将沱江轴线定位为支撑“东进”区域构筑“公园城市新画卷、拥江发展新格局”的核心轴线，以“治水—筑景—塑业—立城—聚人”五大规划策略，形成“1条生态廊道筑基底、5核10镇定格局、8段百景共演绎、500公里绿道串全域”的总体结构。

按照规划，沱江两岸200米区域内必须作为市民的亲水生态带，退后4个街区再布局连接城区的交通主干道，河岸形成多彩缤纷的水生态景观，并在两岸的地下建大空间的廊道，电力、通信、给排水、能源等市政管线基础设施都将置于地下廊道，以最大限度保护河岸生态本底。

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新城体态日渐丰满

站在三岔湖马鞍山观景台，天府国际空港新城的自然风光尽收眼底。

空港新城因天府国际机场而生，而天府国际机场则是整个东部新城控制性项目。这个四川历史上投资体量最大的单体项目，飞行区、航站区和工作区三大核心工程正全面推进。

“天府国际机场项目计划2020年基本建成并尽快投入使用。”成都市东部新城发展委员会办公室相关负责人介绍，两年来，“东进”区域以重大节点性、功能性项目为牵引，按照“人—城—产”的发展逻辑，“东进”区域优先重点片区开发，全面推进公共服务、生态环境、基础设施等方面建设。

天府奥体城概念性规划及城市设计国际咨询选出3家优胜方案，东部新城市民中心、龙马湖公园、金堂通航机场等重大功能项目加快实施。截至2018年底，“东进”区域共开工建设149个城市基础设施和公共服务配套设施重大项目，总投资1511.8亿元。

而一条条高速公路、快速路等，像血脉和经络，正将“东西双城”和东部新城各片区有机联系起来。据悉，目前，东进区域已建成高速公路5条，通车里程为350公里。已建成中金快速通道、金堂大道等5条快速通道，通车里程约200公里。

按照《成都东进区域高快速路网体系规划方案》初步规划，东进区域高快速路网规模为“8高11快”，布局为“5纵14横”，与城市主轴线、城市道路、旅游环线、地方公路等共同构成多级路网体系，带动沿线城市开发，服务区域产业发展。

到2035年，东进区域高快速路网负荷适中、服务水平三级以上，整体运行良好。在路网密度方面，东进高快路网密度52.2公里/百平方公里，与对标借鉴的东京湾、德国鲁尔、上海浦东、雄安新区高等级道路网密度相当。在时效水平方面，东进区域各相邻组团间形成半小时交通圈，龙泉山东西两翼之间形成1小时交通圈，至资阳、眉山、德阳形成1小时交通圈，至乐山、遂宁、雅安、绵阳形成2小时交通圈。

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持续热度激活新城发展动能

在简州新城吉利学院的项目工地上，数十台挖掘机、装载机、搅拌机及运输汽车正在紧张施工中。作为简州新城的引爆性项目，吉利成都铭泰方程时空港项目投资上百亿，主要包含吉利学院、吉利铭泰汽车科技文化世界、吉利铭泰国际赛道等子项目，将建成集教育、汽车文化、城市功能于一体的综合性项目。

“我们倍感振奋，乘‘东进’之势，我也愿意当好‘东进’的代言人，呼吁企业家们积极投身‘东进’。”吉利控股集团董事长李书福如是说。

吉利成都铭泰方程时空港项目从洽谈到签约仅用28天，从签约到动工仅用8个月时间，这是“东进”速度，更彰显了东部新城的“热度”。

两年来，一批重大产业化项目落地实施，为“东进”区域加快发展储备了动能。截至2018年底，“东进”区域已签约重大产业项目115个，协议投资额达3860.3亿元;吉利BMA乘用车、中国电信西部创新基地、中科院智能制造和机器人研究院等59个项目相继开工，总投资851.4亿元。

区域热度持续高涨。在前不久简阳市举行的一次重点项目融资对接会上，简阳市推出89个重点项目，覆盖了社会经济民生等方方面面，现场签署相关合作协议，签约金额超54亿元。

简阳市主要负责人表示，“东进”战略启动以来，作为主阵地，简阳市无论城乡建设发展，项目招引促建，社会民生事业等都上了一个台阶。2018年，简阳市实现地区生产总值453.8亿元、增长8.3%，全社会固定资产投资总额310.3亿元、增长11.9%。存贷款总规模迈上千亿台阶，存款和贷款增速连续12个月排名成都市第一。

目前，“东进”一批产业发展规划、功能区总体规划等已经编制完成，包括航空航天、智能装备、新能源汽车、节能环保等重点产业，形成了产业招商目录和引导政策。

这一批批产业化项目的落地投产，将推动东部新城“一年铸框架，两年成势，三年成型”，力争到2021年东部新城“人、城、境、业”高度和谐统一的现代化城市形态初显。

对话

汪小琦：“东进”战略正在提升城市能级

□本报记者蒋君芳

成都“东进”战略已实施两年。2017年4月25日，成都提出了“东进、南拓、西控、北改、中优”的发展策略，其中，翻越龙泉山，“东进”开辟经济社会发展“第二主战场”尤其关键。在关键节点上，回顾成都做出这一重要决定的初衷，观察这个决定带来的影响等，对于“东进”战略的深入实施，将起到积极作用。

4月25日，记者对话从一开始就参与了成都“东进”区域规划编制工作的成都市规划设计研究院副院长汪小琦。

记者：您认为，“东进”战略的实施有何意义?

汪小琦：至少有三个层面的意义。首先从国家层面看，“东进”战略的实施，有利于推动成渝相向发展，共建世界级成渝城市群，因为它拓展了成都东面的发展空间，能够加速成渝城市群的“中部”区域发展。

从全省层面看，“东进”战略的实施将有效服务我省提出的“一干多支”发展战略，有利于充分发挥成都的“主干”辐射带动作用，推动与周边城市同城化发展，比如资阳、眉山等。

从全市层面看，它是成都优化城市空间结构、重塑产业经济地理，破解大城市病的重要举措。随着人口的不断增加，城市的不断发展，成都亟需谋划新的发展空间，这促使成都做出了向东发展的决定。

记者：“东进”战略实施迎来了两年节点。在您看来，目前“东进”战略推进带来了哪些有利影响?

汪小琦：我认为最大的影响，是它在不断提升成都这座特大城市的城市能级。举个例子来说，布局在这里的重大功能设施，比如奥体城，让成都在“赛事名城”的打造上更有底气，先后拿下了大运会、世乒赛的举办权。此外，一些周边城市的产业发展也明显受益。比如靠近天府国际机场的资阳市，正在快速推进它的临空产业。

目前，东部新城正按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的发展思路，加快建设重大公共服务设施、重大基础设施和标志性建筑。而随着各种设施的完善、重点产业的导入，东部新城的战略意义会得到进一步体现。

记者：对于“东进”战略的下一步实施，东部新城未来的发展，您有何建议?

汪小琦：目前东部新城的发展，主要体现在“四城一园”等重点区域。“四城一园”都成立了相应的组织机构，主推其发展。但东部新城是一个整体，所以我认为应该从全市层面更好地统筹“四城一园”的发展。在新一轮的机构改革中，成都成立了东部新城发展委员会办公室，正是为了解决这一问题。

此外，虽然“东进”区域的总体规划已经编制完成，但要整体性地推进东部新城建设，我认为还应该加强许多专项规划的编制，比如说道路的建设标准、建筑风格如何统筹等。这样更有利于将东部新城建设成为全面体现新发展理念的“未来之城”，其对外影响力也将进一步提升。