促进民营经济健康发展 成都出台实施细则

锦城观察

编前语

2019年开年，成都把“国际化营商环境建设年”列为年度城市任务。仅一个月后，这项任务就转化为实际行动：国际化营商环境建设年动员大会召开，“1+10”行动方案推出，打造国际化营商环境先进城市的具体目标和实践路径被明确。

一场千人大会，展现了成都决心：对标世界银行、国家发展改革委营商环境指标体系和全国先进发达地区最高标准、引领性改革举措，找准市场主体发展的痛点、堵点和难点，以开放倒逼改革，培育城市战略竞争能力。

一元复始，最是谋事关键，万象更新，必须实干争先。成都目标明确：要让“投资中国、看好成都”成为全世界企业家和投资者的共识。

本报讯(记者 蒋君芳)降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、支持民营企业创新创造、支持民营企业做强做优、鼓励民营企业拓展发展空间、加强民营企业合法权益保护、优化营商环境——2月19日，记者从成都市经信局获悉，成都日前从7个方面出台具体实施细则，促进该市民营经济健康发展。

去年，成都全市民营经济实现增加值7464.8亿元，同比增长8.1%，比全市GDP增速高0.1个百分点;民营经济增加值占GDP比重达48.7%，同比提高0.1个百分点。为推动全市民营经济总体继续保持良好发展态势，成都此次出台《关于优化营商环境促进民营经济健康发展的实施细则》，给出一揽子“真金白银”的举措。

支持企业冲击“500强”。细则规定，首次被评为“中国民营企业500强”“中国企业500强”“世界500强”的，成都将分别给予300万元、1000万元、2000万元的一次性奖励。此外，对年度内获得“成都市百强民营企业”称号的企业，成都将制定“一企一策”扶持方案，优先保障配置关键资源和要素。

针对企业反映集中的融资难、融资贵问题，除设立100亿元应急周转基金、100亿元的上市公司纾困帮扶基金外，成都还将进行一系列融资手段创新。比如，推广中小企业政府采购信用融资，即在该市政府采购项目中中标、成交的中小企业无需提供财产抵押或第三方担保，凭借政府采购合同即可向开展政府采购信用融资业务的银行申请融资。

降低民营企业生产经营成本方面，成都从用工成本、用地成本、用电成本等多个方面进行了综合考量。比如，将推行差异化配缴住房公积金政策，成都企业可以根据人才政策，经本单位职工代表大会、全体职工大会或工会审议通过，在5%—12%的住房公积金缴存比例范围内，自主确定各类职工差异化的单位配缴比例。

为支持民营企业提升创新能力，成都围绕“首次”大做文章。重大装备首台(套)、新材料首批次、软件首版次的市场化应用，都将获得来自政府的推力。如企业研发产品获得四川省、成都市新材料首批次认定的有效证明，并在认定有效期内开展推广应用的，成都将按照上年度销售总额的10%给予新材料生产(研制)单位最高250万元补助，同时按照上年度采购金额的10%给予新材料应用单位最高250万元补助。

今年是成都确定的“国际营商环境建设年”。细则也提出将全力打造公平公开的市场环境、功能完善的服务体系、资源丰富的要素市场。

据了解，成都将推行容缺受理服务，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关职能部门预先受理和审查，并一次性告知申请对象需补正的材料、时限和超期处理方法，待申请对象将相关材料补正后审批部门及时出具审批意见，颁发相关批文和证照;同时推行“区域评估”制度，由政府统一组织对地震安全性评价、考古勘探和文物影响评估等事项实行区域综合评估，并形成整体性、区域化评估结果，区域内项目共享评估结果，企业不再单独编报项目评估评审。

减要件 简环节 优流程

12条政策优化电商从业环境

本报讯(记者 吴亚飞)2月18日，记者从成都市新经济委召开的新闻发布会上获悉，成都市新经济委、市场监管局、税务局联合出台《关于优化电子商务从业环境的指导意见》，从放宽电子商务经营者登记条件、优化注册方式、纳税服务、壮大电子商务经营主体、完善服务体系6个方面提出12条支持电子商务发展的政策措施。

2018年成都电子商务交易额实现1.87万亿元，同比增长28.5%，是成都市经济发展重要的新引擎和新动能。但同时，成都市电子商务产业仍面临本土总部型平台、全国性平台企业数量不多，龙头企业较少且实力不强，市场秩序不规范等问题。该《意见》旨在通过减要件、简环节、优流程，努力做到审批最少、流程最优、效率最高、服务最好，营造公开公平的电子商务竞争环境。

放宽市场主体工商登记方面，《意见》提出，放宽电子商务经营者市场主体登记条件3条措施，鼓励支持市域内和市域外的电子商务经营者在成都市登记注册。电子商务企业可在办理企业登记时，以网上自主申报的企业名称一并办理企业注册登记，允许电子商务个体工商户将网络经营场所作为经营场所进行登记，允许个体工商户将已登记的线下经营场所变更为网络场所。

优化市场主体注册方面，《意见》扩大网上登记覆盖类型和范围。成都市及市域外电子商务经营者均可通过市场监管局全程电子化网上登记系统进行网上登记注册。同时，成都探索将托管机构的住所(经营场所)地址作为企业住所，采取集群注册模式进行登记。

壮大电子商务经营主体方面，《意见》提出将符合条件的电子商务平台经营者纳入成都市示范平台企业、新经济梯度培育企业进行重点培育，将符合条件的电子商务经营者纳入成都市创新型电子商务企业给予重点孵化。

完善电子商务服务体系方面，《意见》鼓励社会各类主体建设电子商务虚拟产业园区，将符合条件的电子商务虚拟产业园区纳入成都市电子商务公共服务平台给予重点扶持。

此外，成都还提出，在电子商务行业持续推行增值税电子普通发票，落实小微企业增值税优惠等措施。

部门政策点读

成都市经信局：企业用电用气省力省时省钱省心精简用电用气申请资料，为企业“省力”：推行电力低压用户“免填单”服务，推行申报资料数据联网共享。

压减用电用气资料办理时间，为企业“省时”：优化业务办理环节，加快审批速度，全面取消低压用户设计审查、竣工验收等环节。

压减用电用气成本，为企业“省钱”：根据用户类别推行就近接入和“家门口接入”;进一步减少小容量用户的电力设备投资;对具备条件的企业，会商上游天然气气源供应单位直供。

丰富服务手段，为企业“省心”：健全“互联网+”服务机制，形成电网企业、城镇燃气企业与政府部门间高效联络、信息无缝连接的工作机制。

成都市口岸物流办：压缩通关时间和成本提升跨境贸易便利化水平全面推广应用国际贸易“单一窗口”，实现口岸功能及业务全覆盖，大幅提升口岸通关信息化水平、便捷化程度。

航空口岸全面实行“7×24小时”通关服务，实现“随到随检、快速通关”。

实行口岸收费目录清单公示制度，持续实施政府购买(补贴)口岸公共基础服务，进一步推动口岸提效降费。

成都市金融办：运用金融科技提高信贷效能防范金融风险构建“5+2”企业全生命周期的金融综合服务体系，打造科创通等五大金融服务平台和成都市地方金融监管沙箱等两大金融保障平台，形成中小微企业贷款“直通车”，进一步优化金融信贷营商环境。

成都市法院：建成成都司法智库大数据中心打造全面全程司法保护网络建成成都司法智库大数据中心。加快建立“司法供应链”管理新模式。织密知识产权保护网。构建技术调查、技术查明、技术(专家)陪审、技术鉴定“四位一体”知识产权审判机制，加大惩罚性赔偿适用，建立知识产权失信人名单并纳入信用联合惩戒。

(本报记者 陈碧红 整理)