四川经济日报两会报道小组

这是在中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区拍摄的泸州港(资料图)

今年的政府工作报告将“四向拓展、全域开放”写进了2019年重点工作安排。去年，省委十一届三次全会提出，要大力实施全面开放合作战略，加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。

这是四川打破行政区域壁垒，建立区域协调发展体制机制，推动治蜀兴川再上新台阶的战略部署。

如何把战略落到实处，加快构建立体全面开放新格局?

“要畅通平台建设，打通开放大通道……”许多参加“两会”的省人大代表与政协委员不约而同地提出，要深入推进全面开放合作、强力推动开放大通道建设、着力打造高水平开放平台、大力提升开放型经济水平，努力走在西部全面开发开放前列。

错位发展

形成南向东向开放门户城市群

政府工作报告提出，“拓展开放空间，努力构建区域协同发展和立体全面开放新格局”。

这引起了不少代表委员关注。大家普遍认为，四川发展到了新阶段，四川对外开放也要有新思路。要进行错位发展，推进与南向东向地区基础设施共建共享和贸易投资便利化。

省人大代表、西南财经大学经济学院执行院长易敏利注意到政府工作报告中一组数字：去年四川货物进出口额增长30%，与“一带一路”沿线国家和地区进出口增长28%。量的增长背后是质的转变，“从内陆变为开放前沿，四川对外开放也要有新谋划，不能‘穿新鞋走老路’。”

对此，省人大代表温茜十分赞同：“这些年来，四川对外开放长足发展，但还存在不少问题和短板。突出表现在开放型经济发展不充分、开放发展通道平台不足、开放意识和能力有待提升等。”

省政协委员周敏谦也持有相同观点：“开放程度不深，开放型经济发展不充分是四川高质量发展最大的短板，应从平台和思想上开放我省大门。”周敏谦认为，面对国际经济形势的新变化新挑战，四川要进一步解放思想，抢抓机遇，下好“四向拓展、全域开放”这盘大棋，努力走在西部前列。

如何将扩大开放部署落实到位?省人大代表杜旭林建议，省委省政府要把南向和东向开放的门户城市的城市功能发挥出来。通过强化基础，发挥各自的优势，实施错位发展形成南向东向的开放门户城市群，这些群就像一个个珍珠一样串起来形成一个经济带，将有力推动我省打造内陆开放高地。

杜旭林说，我省推进“四向拓展、全域开放”，突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，既考虑全面又突出重点，四个方向并不是平均用力，而是各有侧重，特别是把南向和东向摆在了现阶段的突出位置。

如今，我省相继出台《关于畅通南向通道深化南向开放合作的实施意见》《深化南向开放合作三年行动计划》等文件，建立“川港合作会议机制”“川澳合作会议机制”及多个层面合作备忘录，从顶层设计上明确了南向开放的目标和路径。

打造平台

进一步下放省级管理权限

构建全域开放新格局，离不开开放平台打造。这也成为代表委员们的共识。

省人大代表方存好提出，构建立体开放新格局，应着力打造高水平开放平台，加快自贸试验区建设，进一步下放省级管理权限，探索更多可复制推广的经验，争取成都铁路港、泸州港等国家开放口岸建设，加快建设协同改革先行区。

周敏谦对此表示赞同。“开放平台不仅国家要有政策支持，更重要是自身打造。”周敏谦认为，应对标国际规则高标准高质量建设四川自贸区，发挥其创新改革“试验田”、扩大开放“先行区”引领作用。同时，积极争取国家在四川设立更多开放口岸，支持有条件市州新设一批综合保税区、保税物流中心(B型)和特殊商品进境指定口岸。

对此，省人大代表、遂宁市商务局局长刘建军感受颇深。遂宁正在争创自贸试验区协同改革先行区，“成为先行区后将获相关省级管理权限下放，进一步推动自贸区和其他先进地区经验推广落地。”在他看来，这有望成为当地未来发展的重要竞争力。

为更好打造平台，致公党四川省委集体提出，建议在川南设立综保区、深化川港合作，在川南建立川港合作产业园、引导省市国有投资平台和川企主动参与缅甸、老挝、泰国等国的重要港口和园区建设。

“平台打造，离不开开放活动与会展支撑。”省政协委员黄莉建议说，应加速提升四川会展业国际化水平，建议四川积极争取中欧峰会、金砖国家峰会、上合组织峰会、“一带一路”国际合作论坛等高级别高层次会议在川举办。同时，黄莉还建议聚焦电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工和数字经济“5+1”现代产业以及16个重点培育产业，积极争取相关国际知名品牌会展在川办展。

畅通通道

建立通道建设共事机制

交通是构建立体全面开放格局的重要支撑。代表委员们提出，加大建设“开放大通道”力度，建立通道建设共事机制。

在省人大代表姚士麟眼中，一条南向出川到马来西亚的大通道已被打通。“从成都国际铁路港出发的中欧班列(成都)可直达广西钦州港，再转海运到马来西亚和东南亚国家，无论距离还是物流成本都得到了压缩。”

姚士麟告诉记者，马来西亚是海上丝绸之路的重要节点，四川是南丝绸之路的起点，但过去，四川和马来西亚之间的贸易往来大多还需要通过深圳、福建等地的中间商，增加了许多不必要的中间环节和成本。“通过马来西亚国家馆，中国内陆企业进入马来西亚以及东南亚国家的体系、语言等障碍将逐渐得到解决，为双方提供更多投资机会。”

对中欧班列(成都)的运行，省人大代表、成都市青白江区区长池勇很有发言权。他说，五年来，中欧班列(成都)已经连接16个境外城市以及14个境内城市，构建起联系太平洋和大西洋的“新亚欧大陆桥”。

融入“一带一路”建设，我省还应畅通出海大通道。省人大代表赵武德建议，加快实施沱江航道升级改造项目。他提出，沱江是成都与长江沟通的第二条水路，沱江上输川西，下通川南，向外经长江沟通海洋，是联系长江中下游地区的重要通道，“改造升级后，对完善区域综合交通体系、发展外向型经济具有重要的作用。”

民盟四川省委则直接建议从“海陆空”三方构建面向东南亚的立体交通体系。建议积极推进中缅铁路项目建设，打通四川通过云南由缅甸出海直接面向印度洋的大通道，构建更加方便快捷的出海通道。积极推进成都至缅甸仰光、菲律宾宿务等直飞航班的可行性研究，加强我省与东南亚诸国的交通往来。积极争取菲律宾等国驻成都领事馆建设，研究对缅甸、越南、菲律宾等东南亚国家公民实施72小时过境免签政策可行性，增进开放互信。

“大通道建设也并非一帆风顺，部分协调不畅问题，会阻碍建设速度。”对此，省政协委员杨志萍提出，大通道建设更需要多方多维度协同加强合作，统筹协调南向通道规划建设等重大事项，建立共事机制，提速通道建设。