成都市实施“东进”战略总体规划空间结构图。

加快发展中的特大城市，如何应对一系列“大城市病”，找到自己的破局路径?

不断发问、不断思考、不断探路，成都这座特大城市，找到了自己的路径：构建“一心两翼三轴多中心”多层次网络化城市空间结构，让成都由“两山夹一城”的逼仄，变为“一山连两翼”的开阔，实现城市格局之变。

跨越龙泉山，向东发展，“东进”战略的实施，成为成都加快建设全面体现新发展理念的城市、推动发展格局转变的重大战略举措。

2017年4月25日，成都正式开启“东进”征程。人流、物流、资金流，不断向这里汇聚。如今放眼望去，成都东部的大地上，一切都铆足了干劲：交通在畅达，项目在汇聚，公园在生长，“新城”在崛起……

按照“高筑城、广聚人、强功能、兴产业”要求，担当全省“主干”责任的成都，正努力把“东进”区域建成国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园。□文君 (图片由成都市发改委提供)

为何“东进”?不止是开辟城市永续发展空间

成都是一座有着4500年文明史和2300年建城史的城市，从古至今城址未易、城名未变，在龙门山脉和龙泉山脉之间呈同心圆扩张。这样的中心城市格局使得人口资源环境压力不断加剧，产生交通、环境等诸多“大城市病”。

人口的加速聚集，让“大城市病”问题加速凸显。目前，成都的人口正以每年50万人的速度新增。不仅如此，中心圈层国土开发强度达到84.8%，全市工业存在发展空间不足等问题。因此，城市发展亟须拓展新的空间。

向哪里拓展?在成都看来：简阳划归成都代管为优化城市空间结构、重塑城市经济地理开辟了新空间。而天府国际机场的建设，则为成都打造国家西向开放前沿、建设国际门户城市提供了新机遇。

2017年，成都提出了“东进、南拓、西控、北改、中优”的空间地理格局。其中，备受关注的“东进”总体规划范围包括简阳市、金堂县全城、龙泉驿区车城大道以东区域以及青白江区、天府新区成都直管区的龙泉山区部分，涉及84个乡镇，规划范围面积3976平方公里，约占市域面积的28%。

“东进”战略的意义，不止对成都而言。“搭乘成都‘东进’东风，我们当地的发展也在不断提速。”资阳市雁江区临江镇党委相关负责人介绍，去年4月总投资规模约490亿元、四川投资额度最大PPP项目——天府国际机场资阳临空经济区产业新城项目落地资阳，而临江镇正是直接受益者之一。成都市规划局相关负责人表示，成都实施“东进”有助于带动成渝城市群相向发展，推动区域空间协同治理。其中，成都天府国际机场将形成新综合枢纽，起到对接“一带一路”建设和长江经济带发展战略的重要作用。

四川省社会科学院教授李后强这样看待成都“东进”战略，“从经济上看，‘一山两翼’是以成都中心城区和东部城市新区为核心的橄榄形双核城市，以周边城市为‘卫星’，可以画出一个像双黄蛋的经济区。这是个遵循差异协同规律的整体区域，能够发挥出良好的协同效应。特别是该经济区处于东西结合、南北交汇的中间地带，经济较四周发达，具有很强的辐射力和吸引力，完全可能成为成都平原经济区的强大引擎。”

如何“东进”?

以“千年立城”的静气打造东部新城

在“东进”这张白纸上，要画出一幅怎样的图景?成都确立了这样的原则：学习借鉴雄安新区规划建设经验，坚守“千年立城”静气，保持“留白增绿”定力，科学确定规划建设时序，以公园城市的理念规划和建设好东部新城。

“东进”战略提出后，一场向全球借智的规划行动也同步启动。近期发布的《成都市实施“东进”战略总体规划(2017-2035)》初步方案这样描绘“东进”的未来：力争2020年，初步建成国家级国际航空枢纽，基本形成东部城市新区基础设施框架;2035年，基本建成国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城;2050年，成为全球航空网络中的重要节点、国际级创新产业发源地、独具天府文化魅力的公园城市。

万丈高楼平地起。在将近4000平方公里的面积上“挥毫泼墨”，时序是关键。为此，成都在“东进”区域摆下四个新城，即简州新城、淮州新城、天府国际空港新城、简阳城区，并以此为核心区作为“东进”的起步区。

如果从空中俯瞰会发现，这四个新城都布局在一条南北走向的河流两岸。这条河，正是长江上游的重要支流——沱江，同时也是“东进”区域的核心生态骨架。

这样的布局，并不是巧合。“拥江发展”是国际上许多城市发展的共识，在国内外都能找到很多成功案例。成都自身2300年建城史就是依靠锦江“拥江发展”，历史上形成了“两江环抱”的城市格局。

而“东进”战略下，成都正在开辟新的发展轴，将龙泉山东侧沱江发展轴确定为实施“东进”战略支撑性、引领性重大工程。

按照“将沱江轴线打造成为以大江大河自然要素为特色的世界级城市综合发展轴”的目标要求，借鉴国内外拥江发展城市轴线的规划建设经验，成都市编制了《龙泉山东侧沱江发展轴总体规划》，将沱江轴线定位为支撑“东进”区域构筑“公园城市新画卷、拥江发展新格局”的核心轴线，以“治水—筑景—塑业—立城—聚人”五大规划策略，形成“1条生态廊道筑基底、5核10镇定格局、8段百景共演绎、500公里绿道串全域”的总体结构。

效果如何?“四城一园”齐发力奠定发展基础

去年12月19日，2018年实施“东进”战略现场推进会暨“东进”区域重大基础设施及公共服务设施集中开工仪式上，52个项目集中开工，总投资812.1亿元。本次集中开工项目既包含了支撑“东进”区域开发建设，提升城市承载力的市域快速路、新城主干路网、综合管廊、综合交通枢纽项目，又包含了展示新城形象和增强城市功能的城市展厅、商业综合体、新居工程等。

曾经有这样一种形象的说法，“隔着龙泉山，风景两重天”，意思是龙泉山东边跟西边两个区域发展差距较大，而现在，一个又一个实打实的项目开建，让这种差距正在渐渐消弭。

日新月异的变化，在四个新城感受明显。金堂县淮口镇，经历了从一般乡镇到优先发展重点镇、卫星城、淮州新城核心区的城市演化进程，昔日破旧的乡村、低矮的土坯房、泥泞的羊肠小道已经成为记忆。布局于此的通航机场将在明年底完成建设并报西南民航管理局验收，这是国内少有的水陆两栖通用机场，将成为淮州新城产业腾飞的重要载体之一。

在成都天府国际空港新城，一个又一个重大项目接踵而至。去年9月，成都天府国际空港新城8个重大产业项目在成都高新东区集中开工。此次集中开工项目总投资近470亿元，包括“云锦天府”新经济产业项目5个、航空物流项目2个以及航空维修制造项目1个，标志着空港新城三大主导产业——航空产业、临空现代服务业及临空新经济产业发展进入全新阶段。其中，“云锦天府”新经济项目备受重视。该项目被列入成都100个重点攻坚项目，是成都高新区和中国电信四川公司等企业合作共建的新经济产业平台，未来将搭建云计算、大数据、游戏、移动互联网、新媒体、影视娱乐等产业链体系，打造全国一流的数字文创产业集群。截至目前，天府国际空港新城已经累计入库项目245个，已签约及注册项目64个，协议总投资超过1600亿元。

“东进”区域，生机无限。按照部署，今年将是成都“东进”战略实施整体成势关键之年。成都将着力解决好“东进”战略实施在统筹机制、交通联系、建设时序、要素保障等方面存在的问题，坚守战略目标、聚焦基础工程、加大推进力度，将“东进”规划落实到重大项目工程上，加快把“规划图”变成“施工图”“实物量”，全力推动“东进”战略成势成型。