2018年7月12日，首趟广州—泸州海铁联运班列抵达泸州港国际集装箱码头进港铁路专用线。 牟科 摄(资料图片)

与会者热议推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署——

抓落实，是省委十一届四次全会的一个鲜明特点。省委十一届三次全会作出了一系列事关治蜀兴川全局的重大战略部署，而此次全会既是对已有工作部署的总结梳理，也是对强化抓落实的再动员。

全会指出，推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，关乎治蜀兴川长远发展大计。前者着眼解决不平衡不充分问题，强化区域联动，增强内生动力，是重塑四川经济地理的重大战略;后者着眼对接先进生产力，用好“两个市场”“两种资源”，是拓展四川发展空间的重大战略。

如何按照既定战略部署抓好落实，争取实现更大突破，重塑四川经济地理，拓展四川发展空间?与会者展开热烈讨论。

重大战略抓落实

关键词 协同

●“一干多支、五区协同”，强干壮支是基础，五区协同是关键。要夯实基础、突破关键，首先需要建立更加有效的区域协调发展新机制

●目前，全省正全力构建“一干多支、五区协同”工业发展新格局，打造各具特色的区域产业板块

关键词 开放

●实施综合交通建设三年行动计划，抓好铁路、航空、高速公路、内河航运重点项目建设

●强化与粤港澳大湾区和北部湾经济区的对接合作，加强与长三角、京津冀、泛珠三角区域等交流合作，深化与周边省(区、市)合作

对内

激活源动力紧盯“协同”做文章

省委十一届三次全会作出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的重要战略部署。随后，全省上下积极行动，全省区域发展呈现出协同共进、竞相发展的良好局面。

下一步怎么走?省委十一届四次全会提出，要加快构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，进一步突出各区域功能定位，创新协同发展机制，推动区域发展规划对接、产业布局统筹、区域合作互动、基础设施共建、公共服务共享，构建更加紧密的利益共同体。

□本报记者 朱雪黎

紧盯“协同”，推动机制创新

“一干多支、五区协同”，强干壮支是基础，五区协同是关键。而要夯实基础、突破关键，首先需要建立更加有效的区域协调发展新机制。

分组讨论上，宜宾市委书记刘中伯分享了一项创新举措。近日，宜宾、泸州和省交投集团三方签订协议，打破行政区域壁垒，推动泸州港-宜宾港“一盘棋”整合发展，协同打造长江上游(四川)航运中心。推进川南一体化发展，除了港口，两地还将探索机场、高速公路、铁路互联互通，促进自贸区、开放口岸等对外开放平台共建共享。

不止川南，一大批协同发展协议正在全省落地。大力推进开放通道、产业体系、基础设施、公共服务、生态环境等协同共建，目前，成都与20个市(州)签署了战略合作协议，川南、川东北、攀西经济区及川西北生态示范区签署合作协议达25个。

“天府大道北延线项目开工建设，成德一体化建设取得新进展。”德阳市委书记赵世勇说，除了对接成都，德阳也正积极向北对接绵阳。目前，德阳和绵阳已签订一体化发展协议，各项协议落地落实正在紧锣密鼓推进中。

更大的机制创新，在“一干”“多支”间萌芽。省纪委常务副书记、省监委副主任张剡也“点赞”成都提出的“总部成都”建设，即构建“产业总部在成都、基地在市(州)，科技研发在成都、生产在市(州)，公共服务在成都、配套在市(州)”的格局。在他看来，这就是一项十分符合四川实际的机制创新。如此一来，作为“一干”的成都将能更好面向全球，集聚优势资源;“多支”根据各自功能定位，承接相关生产、配套，又能有效避免恶性竞争，更好促进区域发展。

紧盯“协同”，推动落地落实

“协同发展部署落实，要落到一个个实实在在的具体项目上。”与会者纷纷表示，目前全省各地已签订了不少促进协同发展的协议，分解重点任务，逐一推动项目落地落实，推动“一干多支、五区协同”取得实实在在的成效，是下一阶段工作的重中之重。

川航集团公司党委书记、董事长李海鹰分享了一个关于产业协同的新进展。上周，川航集团与五粮液集团共同成立的四川通用航空投资管理有限责任公司、德阳市政府、攀枝花市政府和全省20余家无人机企业在成都签署合作协议，计划在德阳和攀枝花两地建设无人机测试飞行基地，共同推动全省无人机产业集聚发展。

更多更大的协同还将陆续展开。“抓紧产业协同布局和落实，全省正在谋划推动建设一批产业联盟、创新联盟。”经济和信息化厅厅长陈新有表示。

目前，全省正全力构建“一干多支、五区协同”工业发展新格局，打造各具特色的区域产业板块。按照定位，成都将重点打造世界级新一代信息技术、高端装备产业集群。环成都经济圈与成都形成产业协同配套，重点打造高端装备制造、电子信息产业集群。川南经济区重点打造世界级白酒产业集群等。川东北经济区重点培育国内领先的绿色化工、机械汽配、绿色食品、丝纺服装、建材家居等产业集群。攀西经济区重点打造世界级钒钛、稀土等产业集群。川西北生态示范区重点发展清洁能源等。而通过建立产业联盟、创新联盟等发展通道经济，将有利于打破行政区划壁垒，促进生产要素自由流动，激发全域发展活力。

对外

融入大循环既建通道也促合作

区域发展既要激活源动力也要融入大循环。四川不沿边、不靠海，但在省委十一届四次全会分组讨论中，“开放”却成为一个高频词。

热议的背后，既有省委十一届三次全会以来，我省“四向拓展、全域开放”取得的新进展，也有省委十一届四次全会确定的新任务。

□本报记者 侯冲

建通道：积极参与国际陆海贸易新通道建设

“之前叫南向大通道建设，现在改为国际陆海贸易新通道建设。”12月10日，省委十一届四次全会分组讨论中，省铁路投资集团公司党委书记、董事长孙云注意到这一细节的变化。

孙云表示，这一变化意味着通道建设不能只是“点对点”，必须全方位连接全球，融入“一带一路”建设，实现人员互通、物流顺通、贸易畅通。“未来5年抓好国际陆海贸易新通道建设，四川将有翻天覆地的变化。”

内陆四川，要构建这样的新通道格局，“铁公机”是重要抓手。全会提出，实施综合交通建设三年行动计划，抓好铁路、航空、高速公路、内河航运重点项目建设。

“要充分认识综合交通运输体系建设对四川经济发展的支撑作用，抢抓交通基础设施建设窗口期、机遇期。”省交通投资集团公司党委书记、董事长雷洪金表示，下一步集团将加快推进绵九、宜攀高速公路等在建项目;加快乐山港、宜宾港、泸州港整合建设，提高内河运力。

航空领域同样要发力。“开会的这个时候，成都首条直飞北欧航班抵达哥本哈根，标志该航线正式开通。”川航集团公司党委书记、董事长李海鹰表示，川航深入推进“上山出海”“熊猫之路”等国际化战略，助推四川对外开放。

李海鹰同时建议，以建设成都天府国际机场为契机，加快布局覆盖世界航空枢纽城市、重要物流节点城市、全球商务城市、新兴市场和国际旅游目的地的国际航空客货运战略大通道。

促合作：搭建开放平台，提升合作水平

开放不仅要有“硬件”支撑，也要有“软件”平台。全会在提出加快建设现代综合交通运输体系的同时，也指出要用好重大开放合作平台。

“打破盆地意识，四川开放的大门只会越开越大!”省侨联主席刘以勤介绍，省侨联将在每届西博会做好涉侨活动;当好“走出去”“请进来”的桥梁纽带，向全世界推广巴蜀文化。

省委外事办主任崔志伟表示，省委外事办将继续服务四川重大开放活动，把成都建设成为西部对外交往中心。重点工作包括办好明年的泛美开发银行理事会年会、西博会;支持国别园区建设，推动民间、企业间经贸合作等。

开发区也是对外合作平台之一。《中国开发区审核公告目录》(2018年版)近日公布，我省134家省级及以上开发区纳入，居全国第5位;新增72家，居全国第3位。与会代表建议，抓紧制定我省促进开发区改革和创新发展意见，把开发区打造成全省高质量发展的主引擎、对外开放的主平台、转型升级的主力军。

搭建平台助开放，谋划活动促合作。今年11月，2018年“川港澳合作周”在香港和澳门举行。其间，四川代表团举办40多场活动，川港、川澳分别签署一系列合作协议，涉及物流通道建设、跨境电商等领域。自贡市委书记李刚注意到，这半年省委省政府“走出去”比较多，主动“冲出”盆地，推动形成立体全面开放新态势，深化与各区域各领域合作。

合作如何拓展?全会提出，强化与粤港澳大湾区和北部湾经济区的对接合作，加强与长三角、京津冀、泛珠三角区域等交流合作，深化与周边省(区、市)合作。不少代表建议，当前要扎实推动省党政代表团赴广东、浙江考察以及“川港澳合作周”等签署的合作协议落地，不断扩大合作成果。

协同

统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设

在谱好“协同曲”上下功夫

□本报记者 罗之飏

城乡差距较大是我省发展最大的不平衡，推进城乡一体化是现代化的必然要求。省委十一届四次全会提出，要统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

从目的上看，新型城镇化旨在打破城乡二元结构，实现农村与城市均衡发展，这与实施乡村振兴战略的出发点相吻合，两者在路径选择上也十分相似，那么，该如何“统筹”两大战略间的关系?省委十一届四次全会上，记者对此进行了采访。

顶层设计协同,处理好“当务之急”和“长远发展”间的关系

新型城镇化，是以城带乡，城乡一体，以人为核心的城镇化。推进城乡一体化是一个渐进的历史过程，而实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，是新型城镇化这个“长远发展”战略的“当务之急”。

“从时间维度来看，新型城镇化概念早于乡村振兴，但乡村振兴成为当务之急是基于时代要求。”中国建筑西南设计研究院党委书记、董事长龙卫国认为，一方面，我省常住人口城镇化率刚刚超过50%，低于全国平均水平，农业大省的性质没有变;另一方面，当前的脱贫攻坚帮助新型城镇化补齐乡村“短板”，带给乡村振兴前所未有的契机。

针对当前我省农村发展滞后于城市的现状，农业农村厅副厅长卿足平建议，要促进城乡要素自由流动、公共资源均衡配置，在对乡村振兴和新型城镇化进行各方面顶层设计时要注意政策协同，特别是在乡村基础设施补短板上应和城市建设统筹考虑，“根据实际情况，有时甚至可适当向乡村倾斜。”

当前，在城乡空间格局这一顶层设计上，我省已统筹构建从城市群、区域中心城市到县城建设、特色镇建设的“一盘棋”城镇化发展格局。自然资源厅厅长孙建军介绍，下一步将继续推动乡村振兴多规合一试点，指导编制县域乡村振兴规划，解决好城乡空间格局“最后一公里”的规划衔接。

激励机制协同,实施“看得见的”和“看不见的”内容考评激励

按照近日我省出台的《四川省实施乡村振兴战略考评激励办法(试行)》，2019年起，我省将每年考核评定实施乡村振兴战略工作先进县(市、区)、先进乡镇和示范村。

卿足平认为，以行政区划为单位出台标准并进行考评，是让乡村振兴战略“落到实处”的巨大推动力，以考评激励作为工作“指挥棒”，可激发各地奋勇争先，确保乡村振兴扎实推进。“这种办法同样适用于新型城镇化。”

有“看得见的”硬件考评激励内容可协同，如抓好农村垃圾、污水治理等，推动城乡基础设施均衡化发展。以正在建设世界重要旅游目的地的乐山为例，当地促进旅游与特色文化、乡村振兴、脱贫攻坚相结合，“让旅游产业逐渐转变为综合性产业，推动城乡一体化发展。”乐山市委书记彭琳介绍。

也有“看不见的”软件考评激励内容可协同。在深化户籍制度、农村土地产权制度、社会保障制度等改革的基础上，当前我省还在继续破除城乡二元结构的体制障碍，住建厅厅长张正红介绍，下一步将推动全省建筑市场一体化发展，消除各市之间、城乡之间建筑税收、审批等的差异对待，促进城乡建筑市场均衡发展。

四川农业大学党委书记庄天慧建议，在制定推进乡村振兴和新型城镇化两大战略考评激励时，一方面要注重补齐短板，另一方面可着眼各地实际和发展阶段，鼓励突出发展重点，“以点突破，带动城乡一体化的全局。”