□ 曾骥 四川经济日报记者 闫新宇 肖萍

9月21日，第十七届西博会期间，德阳市主办的第六届汉旺论坛将在蓉举行。

论坛上，德阳市将正式发布《应急产业三年行动方案》等一系列应急产业建设重大决策和招商引资新政。

就在去年11月，德阳入选第二批国家应急产业示范基地，成为全省首个入选城市。

一业内人士评价道，作为全省目前唯一国家级应急产业示范基地，德阳不仅将推动四川省应急产业发展进程，还将助力国家应急产业布局，为全国应急产业发展做出示范。

面对国家赋予的重任，德阳如何率先突围、形成全国示范?

“是重任也是机遇，德阳凝心聚力，担当实干，围绕‘在三年培育期内，增强自主创新能力，提高产业规模水平，努力培育成为国家应急技术装备研发、应急产品生产和应急服务发展的示范平台’的目标，全力推进示范基地建设，形成全国示范，带动区域发展。”德阳市副市长李成金介绍说。

目前，德阳基本形成特种救援装备制造、低空飞行救援、国际地震地质灾害教育培训演练、国际应急交流平台的“3+1”产业格局。拥有应急企业100余家、骨干企业51家，初步形成了以西林凤腾、唯觉、鑫利达、依科制药、二重等近20家工业企业，汉旺论坛和工业地震遗址等为代表的应急产业基地建设基础。2017年德阳应急产业产值约51.5亿元，成为德阳工业经济重要组成部分。

挺进国家级应急产业示范基地，德阳步履铿锵。

德阳底气——

依势而为 打造示范基地正当时

我国对应急产业发展作出全面部署，不过4年时间。

2014年，国务院办公厅印发《关于加快应急产业发展的意见》，首次对应急产业发展作出全面部署。之后，多个省市先后出台实施意见。2016年，我省颁布《关于加快应急产业发展的实施意见》，明确把应急产业作为新兴产业来规划培育。

2017年7月，工业和信息化部发布《应急产业培育与发展三年行动计划》。

同年11月，三部委联合公布了第二批国家应急产业示范基地名单，德阳作为四川唯一入选城市，要在未来3年培育成国家应急技术装备研发、应急产品生产和应急服务发展的示范平台。

全省首个入选国家应急产业示范基地，缘何是德阳?

中国地震应急搜救中心总工程师、中国国家地震灾害紧急救援队成员曲国胜阐述了“应急产业”的定义：针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件，包括监测预警、预防防护、应急处置和应急服务4个领域。

“示范基地的确定，当然要考虑我国灾害应对需求，但这不是全部。”曲国胜表示，示范基地需要针对上述4大领域，在应急技术研发、产品制造和服务发展方面提供示范、支撑和带动作用。而德阳符合这些要求。

曲国胜认为，德阳围绕地震地质灾害应急救援，建设专业类国家应急产业示范基地，有良好的重工业和军民融合产业基础和技术积淀，可制造重型救援装备和预警设施等，有望演变出相对完整的地震地灾应急产业体系。

在他看来，四川有条件成为中国应急产业的领军者。“四川的应急救援能力、备灾能力等全国领先，这些完全可成为其产业发展的独特资源。”

看基础，德阳是四川重要的工业城市，工业基础雄厚，是联合国授予的清洁技术与新能源装备制造业国际示范市，是中国重大技术装备制造业基地、国家新型工业化产业示范基地，有“重装之都”的美誉，工业主要指标位居四川第二。

看产业，作为中国重大技术装备制造业基地和全国三大动力设备制造基地之一，德阳市是世界上最大的铸锻钢制造基地，发电设备产量全球第一，石油钻机出口全国第一。全国60%的核电产品、50%的大型轧钢设备、40%的水电机组、30%的火电机组、20%的大型船用铸锻件由德阳制造。

作为我国老工业基地，德阳不仅集聚了中国重装系列产品，也积淀了中国重装制造的专业人才和厚重资源，为应急产业基地的发展奠定了重要基础。

德阳行动——

乘势而起 舞出一片新天地

坐拥雄厚基础，乘国家全面部署应急产业之势，德阳如何行动?

今年5月12日上午，一名施工人员“坠地昏迷”，一架印有“卫生应急”字样的救援直升机迅速抵达现场，医务人员迅速将伤者用担架固定好，抬上直升机转运……原来，这是四川省卫计委联合四川西林凤腾通用航空公司进行的一场直升机医疗救护演练，也标志着四川省卫计委航空医学救援项目正式启动。

双方携手后，西林凤腾通用航空将与本省区域内相关医疗卫生机构签订航空医疗救援合作协议，省卫计委也将积极协调直升机入驻、起降场(点)等事项，有步骤地在全省各市州或有条件的县(市、区)规划建设通用性直升机停机坪或临时起降点。

位于德阳广汉的西林凤腾通用航空是我国第一个参与重大自然灾害现场空中救援的民营通航公司，仅2017年，就实施了九寨沟和西藏林芝地震救援。

而这只是德阳低空应急救援的缩影。

如今，德阳市依托通航基础优势，不断增强应急低空救援能力，已拥有多家民用直升机航空公司和若干个直升机集结地，可为我国西部突发重特大灾害提供快速救援服务。

在救援装备制造方面，德阳以“三大院”为产业源头及技术支撑，形成了以四川宏华、宝石机械等龙头企业为引领，精控阀门等近300家关联企业共生发展的中国最大油气装备制造产业集群，产品涵盖油气装备“钻、控、采、输及服务”整个环节。“三大院”在钻完井、试油、采油以及油田防腐、节能等技术领域形成了多项特色技术，填补了多项国内技术空白。

在医疗救援方面，德阳泰华堂是国内唯一一家开展核安全和核应急药物支持的企业，拥有国家发明专利11项、国家新药3个、国家中药保护品种2个。德阳生化、九五生物等企业是我国主要的生物酶制剂生产和出口基地。源基制药拥有国内规模最大的合成多肽原料药生产线……

咀嚼这些成果，不仅尝到了德阳应急产业的“量”，更品到了德阳应急产业的“质”。

近年来，德阳先后成立了中国石油井控应急救援响应中心、综合应急救援支队、矿山危化救援队和空中应急救援队、德阳市防灾减灾应急救援中心，达成了建立中德应急装备制造产业园的初步协议……如今，一批关键基础设施保护和预防防护类应急产品体系已基本建成，中德应急产业园筹划待建;以广汉为地域发展的低空救援与应急服务体系、石油钻井平台应急救援体系、应急医疗和医药产品已在我国具有领先地位。此外，依托汉旺地震遗址，德阳着力构建综合应急救援体系，成为全国“第一响应人”培训发起地。依托汉旺论坛，搭建了高端国际对话与合作平台。

向国家级示范基地挺进，德阳蹄疾步稳。

德阳雄心——

夺势而赢 建成三大应急产业带

打造国家应急产业示范基地，该从何入手?

曲国胜列出了5件大事：完成“规划图”“施工图”，即完成示范基地规划与三到五年的行动计划;明确相关政策与行动保障措施;设立所在城市、省份的多级引导基金;建立国际和国内互动交流平台;搭建应急备灾与应急处置服务平台。

“德阳应急产业三年行动计划已经完成，将于本届西博会期间正式发布，五年行动计划正在编制中。”德阳市经济和信息化委副主任赵忠表示，为建设国家级示范基地，德阳市政府大力支持应急产业和新兴产业发展，制定了《德阳市推进全面创新改革试验实施方案(2015)》《中国制造2025德阳实施方案(2016)》，成立了德阳市国家应急产业示范基地建设工作领导小组，将应急产业列入德阳市工业“十三五”发展规划，并明确为重点发展的新兴产业之一。

发力应急产业示范基地，德阳不断彰显重装之都的雄心与魄力。

紧盯“中国制造2025”“互联网+”发展战略，德阳从应急产业集群化发展、夯实应急产业发展基础方面，大力发展应急装备制造业，不断提高应急产业综合服务能力，打造具有区域特色的应急产业示范基地，规划2019年应急产业工业产值达110亿以上。

站在新起点，德阳提出，经过3年的孵化和培育，突破一批关键核心技术，培育5个以上国内一流、国际领先的销售收入过10亿元的应急产业骨干企业集团，一批具有影响力的应急产业技术创新中心和重点实验室，20家以上应急产业特色企业，打造一批“德阳创造”应急产品和一批国内外有影响力的应急产业品牌。应急产业技术研发能力、生产制造能力、应急服务能力、产品配套能力不断提高，应急技术装备核心竞争力显著提升。

向国家级示范基地挺进，德阳目标清晰——

到2020年，德阳应急产业产值达到120亿元，形成创新驱动、高端引领、带动周边、辐射我国西部和南亚发展中国家和区域的应急产业发展格局。成功打造国家级关键基础设施检测、监测预警和救援处置，西部低空救援，国际地震、地质灾害教育培训演练三大应急产业带和一个应急产业国际交流合作平台。

重装之都的使命与担当，催生德阳新梦想，疾进前行的德阳，快步迈新程。