肩负国家改革试验任务，开展集体林权制度改革探索

本报讯(记者王小玲张红霞)今年6月，成都市再次被确定为新一轮全国集体林业综合改革试验区，明确将承担4项改革试验任务。成都将如何破题?8月21日，成都市政府第17次常务会审议通过《成都市关于进一步完善集体林权制度的实施方案(送审稿)》，明确将培育一批“林业创客”，到2020年集体林业良性发展机制基本形成，以林地经营权为核心的林权流转机制基本健全，以林权抵押和担保为基础的林业金融体系基本形成。

成都承担的改革任务包括创新林权抵质押贷款及林权收储担保融资方式，培育新型林业经营主体，创新小农户和现代林业发展有机衔接机制，深化集体林权股权化、社会资本投入林业模式改革等。《方案》提出，探索创新自留山经营管理机制，在林权权利人自愿申请基础上，允许按程序将自留山调整为责任山，按承包林地管理。具备条件的地区，可有序开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。对于已承包到户的要将权属证书发放到户，集体统一经营和联户承包的林地，要依法将股权份额量化到户、股权证发放到户。依法保障林权权利人合法权益，任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动。完善集体林地“三权分置”运行机制。“集体林权流转要尊重承包农户意愿，不能损害农民权益，不能改变林地性质和用途。”成都市林业和园林管理局负责人在解读该政策时强调。

成都将鼓励和引导林农依法通过转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权，发展林业适度规模经营。引导社会资本依法投资经营林业，依法开发利用林地林木，与林农建立合作共享共赢的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，带动农户从涉林经营中受益。加大公共财政支持集体林业建设力度，完善财政资金支林普惠制度，逐步建立“政策性保险+商业保险”模式。鼓励区(市、县)建立林权抵押贷款风险金，探索设立多种所有制森林资源担保、收储公司。鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保，并对出险的抵押林权进行收储。支持返乡创业人员、大学毕业生、农村能人、农林科技人员等领办林业合作社、家庭林场、林产企业等各类新型林业经营主体，培育一批“林业创客”。

成都将加快林业产业结构调整，大力发展创意林业，推动林业产业与创意产业融合，提升林产品附加值，积极培育林下经济、生态旅游、森林康养、林事体验、森林自然教育、森林小镇、森林生物制药等绿色新业态。