李奎 童铃曦 四川经济日报记者 张小星

2017年，南充市实现全社会固定资产投资1820.08亿元，增长16.6%，重点项目的支撑率超过60%。41个省重点项目累计完成投资209.4亿元，占年度计划的143.2%，超时间进度43.2个百分点。222个市级重点项目、73个市级重点推进项目分别完成投资1164.3亿元、495.3亿元，分别增长57.3%、92.7%。聚焦重大政策、专项规划和关键环节，储备PPP项目80个，估算总投资1000亿元……

2017年，南充项目建设攻坚战写下精彩一笔，项目建设超进度，项目储备超预期，投资量、实物量、工作量“三量齐增”。

挂图作战 项目建设全面发力

时下，天寒地冻，南充各个重点项目工地却是一派热气腾腾的施工场面。

在主城区，滨江大道、江东大道、玉带路、西华路、东顺路等城市干道提升改造一天一个样。顺庆地下商业开发及地下通道质量安全抢险救灾工程、城区光亮工程、滨江景观打造工程同步实施，实现了多年来最大范围的城市修复、最大体量的城市改造。

在工业园区，吉利一期、三环五期、联成化学、石达化工等重大产业项目建成投产，鑫达二期、三环六期七期接续开工，国家现代农业示范区、中法农业科技园等农业园区建设加快推进，南充现代物流园成功跻身国家级示范物流园区。特别是投资70亿元的吉利一期新能源商用车项目整车下线，创造了南充的“吉利速度”。

重大民生项目快速推进。“四馆一中心”、市博物馆等文化设施项目建设超目标进度，市中心医院江东院区、川北医学院新院区等医疗卫生项目有序实施，全面完成年度目标任务。

南充各县(市)项目建设全面发力。

定升一级公路一标段长达13公里的施工线上，一派忙碌的施工景象，在工地入口处的醒目位置，挂着一幅“作战图”，每一项目标进度任务细化到天。

南部县围绕电子信息、食品医药、丝纺服装、机械制造“四大主导产业”，以满福坝、八尔湖、升钟湖、产业扶贫基地“四大主战场”为突破口，挂图作战、按图施工，确保项目建设“满堂彩”。

走进营山县国际工业港，处处是繁忙的施工场面，土地平整、道路建设、厂房建设齐头并进，一天一个样。站在园区放眼望去，车间林立。“现在是项目排队等候入驻。”营山县发改局、投资促进合作局局长邓军说，为了给企业营造好的环境，工业港成立了企业服务中心，为入园项目提供全方位、全过程的行政审批代办服务，促使企业早日建成投产。

2017年年初，市委定下“三场攻坚战”，其中之一即项目建设。为了打赢这场战役，该市定期举行重大项目集中开工，以开工倒逼项目前期工作的推进，助推项目建设;3次现场验靶，形成“水紧鱼跳”的工作氛围。

成绩单展示辉煌成绩：2017年，全市全社会固定资产投资1820.08亿元，增长16.6%，重点项目的支撑率超过60%。41个省重点项目累计完成投资209.4亿元，占年度计划的143.2%，超时间进度43.2个百分点。222个市级重点项目、73个市级重点推进项目分别完成投资1164.3亿元、495.3亿元，分别同比增长57.3%、92.7%，全面超额完成全年目标任务。

项目储备超预期 巧妙破解投入难

盘点南充2017年项目建设，储备超预期、投入难被成功破解也是精彩的一笔。

统计显示，2017年，该市聚焦重大政策、专项规划和关键环节，储备PPP项目80个，估算总投资1000亿元;谋划2018年中央预算内投资项目397个，项目总投资921亿元，拟争取中央预算内资金199亿元;编报补短板项目1817个，总投资13312亿元。

有的放矢，精心谋划项目。2017年，全市招商引资刷新历史纪录，亿元项目遍地开，十亿元项目接连来，百亿元项目“零”突破，全市新签约项目208个，完成年度目标任务130%;协议总投资2156.8亿元，增长117.3%;实现招商引资到位资金580.6亿元。

北京中铁投资200亿元，宁夏宝塔石化投资150亿元，重庆银翔投资120亿元，江苏三胞康养投资100亿元，四川交投投资100亿元，中兴能源投资100亿元……一个大项目、好项目，就是一个新的增长点;一批大项目、好项目，就是一个新的增长极。大项目、好项目一个接一个，如雨后春笋，正在成为南充经济社会发展的“加速器”。

实施项目推动，必须得有资金保障。2017年，全市发改系统争取到位资金51.3亿元。其中，中省预算内项目232个，到位资金18亿元;专项债券项目2个，到位资金18亿元;以工代赈专项贷款项目9个，到位资金15.3亿元。用地保障方面，统筹3000亩以上年度用地指标保障重点项目，梳理项目用地需求并及时报征，争取机动用地指标4000亩，全年省上下达新增建设用地指标1.3万亩，位居全省第二。

如何破解投入难?全市各地进行了有益的探索。

2017年，南部县实施137个重点项目，完成投资266.7亿元。南部是如何解决钱的问题的?南部的做法是研究政策、吃透政策、用好用活政策，积极主动争取中省资金支持。2017年共到位国省预算内及部门专项资金62.4亿元，政策指导性贷款27.5亿元，结转专项建设基金12.5亿元，拉动社会及民间投资164.5亿元，共到位各类项目资金266.9亿元，实现了“收支平衡”。

顺庆城区实施玉带路、西华路、滨江大道3条城市干道升级改造，总投入达20余亿元。为了破解投入难，其创新推出了PPP模式，只需投入不到10%的启动资金，其余资金由社会资本以自有资金和融资贷款投入，再分年限支付工程款，大大缓解了投入压力。

统计显示，2017年，该市实施市级重点项目222个，总投资4321.317亿元，年度计划投资888.54亿元。为了破解资金投入难题，市政府出台了《南充市推广运用政府与社会资本合作模式实施意见(试行)》，明确了政府与社会资本合作项目推进要求、重点领域、运作方式、实施流程、保障措施。截至去年11月底，全市实质启动PPP项目45个，总投资800.54亿元，其中2017年新增项目31个，总投资620亿元。另外，已入库项目32个，计划投资426.28亿元;进入采购、执行阶段的项目21个，总投资242.06亿元，已开工项目累计完成投资32.38亿元。

优化环境

项目审批提速79.6%

区域竞争的核心是软环境，项目建设的投资环境至关重要。

为项目建设扫清障碍，着力构建“亲”“清”政商关系。2017年3月，市纪委出台《关于优化政务服务环境的十条措施》。之后，《南充市重大投资建设项目“四联合”评审勘验实施办法 (试行)》《南充市重大建设项目“五证合一”实施办法(试行)》《南充市重大项目审批流程、办结时限、报审材料、报审样本“四张清单”》3个文件正式印发实施。

市纪委副书记马文林说，这些文件的出炉，目的是打造“审批项目少、程序简、办理快、服务优”的政务服务环境。这些举措的出台，最大亮点是项目审批提速超成渝，在项目建设法定时限932天的基础上，实现承诺办结时限190天，提速达79.6%。

2017年3月8日，南充市投资项目在线审批监管平台正式上线。平台通过互联网纵向连接国家、省、市、县重大项目审批平台，横向连接发改、住建、规划、交通等20个市级部门。项目业主单位一旦上报需要审批的项目资料，平台工作人员立即将项目资料通过网络分发到各个市级部门，各部门迅即在网上审批、下达审批意见，整个过程全部在网上进行，单个项目完成审批时间至少节约20个工作日。

从2017年3月下旬开始，全市开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治。之后，《南充市重大项目服务经理、市纪委监督项目、市重大项目服务处人员及职责》出台并实施，对全市222个市级重点项目一一落实了项目服务经理、纪律监督人员。

坚持项目管理高频高压。一方面坚持挂图作战、集中开工、现场拉练、一线办公常态化，在集中开工和现场拉练中找差距、添措施、补短板，以点带面推动项目建设;一方面每月督查通报省市重点项目，不定期对省市重大项目进行专项督查和全面稽查，及时了解、研究、解决项目推进中的各种问题，做到服务零距离、建设零阻工、调处零拖延，切实解决好项目建设“最先一公里”和“最后一公里”问题。此外，坚持严肃问责，问事必问人、问人必问责、问责问到底，加大查处曝光力度，对吃拿卡要、阻工扰工、强包强揽的人和事，依法依纪依规严惩不贷，严厉打击项目攻坚中的“不作为、慢作为、乱作为”现象，形成了良好的项目攻坚氛围。

新南充，新未来，南充站在了新的历史起点，项目建设攻坚战为南充未来发展积蓄源源不断的发展动力。