□ 易立权 四川经济日报记者 张小星

《川陕革命老区振兴发展规划》针对川陕片区，从战略定位、空间布局、打造综合改革试验区等方面，提出了土地、投资等配套政策。南充基于这一规划，出台推进实施方案，以求把政策红利落到实处。

记者从南充市政府办公室获悉，《南充市川陕革命老区振兴发展规划推进实施方案》近日已经南充市政府常务会议审议通过。方案从构建优势产业、深化改革开放等方面，提出了40项重点建设任务。

建设畅通南充 破解基础设施瓶颈

《川陕革命老区振兴发展规划》明确提出，要破解川陕革命老区基础设施瓶颈制约，主要完善以铁路、高速公路为骨干的综合交通运输网络，加快以供水和大中型水库为主的水利工程建设，强化以天然气、电力和新能源为主的能源保障，加强信息基础设施建设。

为对接规划，南充市出台推进实施方案，明确提出，南充将谋划建设联通西充、蓬安，覆盖市辖三区的城市轨道交通。尽快启动建设汉中—巴中—南充铁路和成都—南充—达州高速铁路;加快建设南绵、南潼等高速公路，完善城市交通网，形成“南西蓬一体、市域半小时、成渝一小时”交通圈;推进嘉陵江高等级航道建设，建成阆中、南部、蓬安旅游客运码头;完成高坪机场航站区改扩建工程，拓展国内航线，争取建成川东北地区航空枢纽机场;推进阆中机场开工建设，推进南部通用航空机场建设。

根据推进实施方案，南充市将加快推进升钟水库灌区二期、武引二期南部灌区、永丰水库等大中型水利工程建设。在城区和新建主干道规划布局加油站、加气站和电动汽车充电站(桩)。推进“三网融合”，到2020年，实现宽带网络全面覆盖城乡，98%以上行政村实现光纤到村。

建设特色南充 构建优势产业体系

根据《川陕革命老区振兴发展规划》，川陕革命老区将构建“三带三走廊”空间布局，即依托区域性中心城市和主要交通通道，着力构建西安-汉中-巴中-南充-重庆/成都、西安-汉中-广元-绵阳-成都、西安-安康-达州-重庆三个经济带，以及兰州-广元-巴中-达州-万州、成都-南充-达州-万州、汉中-安康-商洛三条经济走廊。

南充市出台方案对接《川陕革命老区振兴发展规划》，提出到2020年，着力发展特色农业、中药材、装备制造、轻纺服装、旅游等特色优势产业。

方案提出，加强与高校的合作，构建新型农业科技研发联盟，培育招引一批国内一流农业高科技龙头企业;建设全国有机农产品价格指数平台和交易中心，打造一批特色农产品区域公共品牌，建成有机农业强市。

根据方案，南充市将重点发展能源化工装备，培育汽摩产业配套集群;建设南充新能源汽车产业园，推动吉利新能源商用车等重大项目尽早投产;招引一批配套企业，打造西部新能源商用车研发生产基地。

方案提出，南充市将打造新材料生产研发基地，建设南充高分子复合材料产业技术研究院;加快芳纶1414、沥青碳纤维等新材料关键技术研发和产业化进程。做大高坪都京丝纺服装产业园、嘉陵丝纺服装产业园等重点园区，打造西部最大的丝纺服装研发生产基地和产品集散中心;发展丝绸文化、丝绸旅游等产业，建成西部最大的蚕桑综合开发利用基地;重塑“中国绸都南充品牌”，推动企业拓展国际市场。推动阆中创建全国休闲旅游示范城市;加大旅游基础设施和公共服务设施建设力度。

建设包容南充 深化改革扩大开放

“推动区域合作与改革开放。重点拓展区域发展空间、加强区域协作联动、推动体制机制改革、提升对外开放水平。”是《川陕革命老区振兴发展规划》中的重要内容。根据南充市的推进实施方案，到2020年，将推动体制机制改革，深化区域合作，全方位提升对外开放水平。

方案提出，南充市将探索开展经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”试点;推进农村集体产权制度改革，探索赋予农民更多权利。

在深化区域合作方面，南充市将加强与成渝经济区、关中—天水经济区合作;扩大与长三角、珠三角、环渤海、港澳台等地区的交流合作，积极承接产业转移;加强跨行政区旅游合作，共同打造三国文化旅游线路。

在提升对外开放水平方面，对接“渝欧”“蓉欧”等中欧班列国际联运大通道，加强与沿线国家的经贸投资合作;在有条件的县(市、区)设立国别合作园区;推进海关和检验检疫通关一体化建设，提高通关效率;争创川东北(南充)自由贸易区。

方案提出，实施嘉陵江综合保护生态休闲旅游带、蓬安相如湖旅游度假区等重点项目，推动阆中创建全国休闲旅游示范城市，推动南部升钟湖创建国家级旅游度假区。加大旅游基础设施和公共服务设施建设力度，提升综合服务能力，推动区域资源共享、客源互送、信息互通。

用足用好政策

争取更多资金支持

“南充从构建优势产业体系、深化改革开放等方面，提出了40项重点建设任务，目的是为对接《川陕革命老区振兴发展规划》，争取获得更多政策红利。”南充市委政研室副主任张灯介绍，规划提出了一系列支持川陕革命老区振兴发展的政策措施，包括加大中央财政一般性转移支付力度，推进革命老区农村金融产品和服务方式创新，加大中央预算内投资的投入和支持力度。

围绕《川陕革命老区振兴发展规划》，南充市出台的方案明确提出，争取国省财政扶贫等专项资金。在金融政策方面，将继续实施差别化存款准备金率政策，引导各商业银行争取总行在信贷资源、授权授信、人才等方面的支持。加快各类金融机构的培育和引进，力争在每个县(市、区)设立一家村镇银行，加快组建农村商业银行，支持未在南充市设立分支机构的商业银行设立分支机构，积极稳妥发展民间融资。支持符合条件的企业发行债券、挂牌上市融资。鼓励探索开展农村土地承包经营权、农民住房财产权、农田水利设施产权及收益权抵押贷款试点。

方案提出，积极争取国省重大项目规划支持，积极争取中央预算内、省预算内投资。此外，南充市将配合省发改委争取国家尽快出台提高矿产、油气资源开发收益地方留成比例方面的政策，鼓励资源就地转化和综合利用，增加资源地天然气地方留存指标。