秦岭 余昜

新年伊始，一场“思想盛宴”在千年盐都自贡拉开大幕。全国首届老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设政策培训会将在自贡召开。与会嘉宾将就加快推进全国老工业城市转型升级示范区建设出谋献策，展开热烈讨论。

一次国家级的会议缘何花落自贡?近年来，自贡牢固树立新发展理念，探索老工业城市产业转型升级新路径，以工业转型升级为突破口，园区建设为依托，创新驱动、全面开放为引领，加快构建现代产业体系，同步推动产业转型、城市转型、治理转型，经济驶上了转型发展的“快车道”，城市经济显露出蓬勃的生机与活力。

去年4月，自贡被列入全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，成为四川唯一入选的城市。

面对重大历史机遇，自贡谋划转型突破、追赶跨越新蓝图，加快建设全国老工业城市转型升级示范区、西部内陆融入“一带一路”先行区和独具特色的国际文化旅游目的地，推动振兴发展、决胜全面小康。

A

科学谋划 顶层设计示范区蓝图

千年盐都自贡，作为川南经济区的重要城市，在全省经济社会发展格局中占有重要的一席，先后创建成为国家知识产权试点城市、国家级高新技术开发区，建成国家节能环保装备制造基地、国家新材料产业化基地和科技兴贸(新材料)创新基地、国家农业产业化示范基地。

如今，随着国家大力推进老工业城市全面振兴，自贡迎来了新一轮加快发展机遇。

如何坚持把抓好全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设与推动振兴发展、决胜全面小康总体部署紧密结合?自贡科学谋划，顶层设计示范区建设总体布局。

构建制度体系是根本。自贡先后出台《老工业城市产业转型升级实施意见》和《五年计划》，明确了23大类128项重点任务，在结构调整动能转换、构建内生动力机制、全面深度转型等五大领域率先示范。

率先出台省级层面支持老工业城市产业转型升级示范区建设的若干政策，结合实际配套制定工业、科技、金融、园区等7个专项方案，以及供给侧结构性改革50条、工业转型升级20条、重大招商引资引智25条等政策，形成了以“1+ 7+N”为支撑的政策支持体系。

完善推进机制是保障。自贡市委、市政府成立了由党政主要领导任组长的示范区建设领导小组，建立了定期专题会议、定期通报等制度，统筹抓好示范区建设，协调解决推进中的重大问题。

同时，自贡将示范区建设的目标和重点工作任务层层分解下达，纳入对相关区县和部门的绩效考核，对关系全市转型发展的重大项目和新兴产业培育、招商引资等重点工作，明确市领导牵头推进，强化过程考核和督促检查，凝聚形成示范区建设的整体合力。

抓牢项目支撑是动力。自贡坚持把项目作为示范区建设的重要抓手，实施重点示范项目带动战略，围绕新兴产业培育、文化旅游资源开发、园区建设等领域，包装储备600余个转型升级重大项目，总投资5100亿元。

开展“项目年”行动，重点推进120个市级重大项目建设，成立18个特别重大项目指挥部，实行挂图作战。2017年，市级重大项目完成投资480亿元，30个项目竣工投产投用;先后10批次集中开工项目384个，强力推进航空产业园、大西洋焊接产业园、石墨烯产业园、川南城际铁路等一批关系自贡长远发展的重大项目，拉动投资和经济快速增长。

目标初定：到2021年，力争建成传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、现代服务业特色发展和金融生态“四个示范市”，实现工业总产值突破3000亿元、地区生产总值突破2000亿元、地方公共财政预算收入突破100亿元的工作目标，形成了“4321”的总体谋划。

B

以通航产业为引领 推动转型发展

2017年12月，自贡凤鸣通用机场正式建成投运。

2013年，自贡与中航工业四川航空工业局签订战略合作协议，共建自贡凤鸣通用机场。该机场位于自贡航空产业园内，其跑道长度1200米，并拥有2万平方米的停机坪、7个B类停机位，且配备塔台、航站综合楼、机库等设施设备。目前，凤鸣通用机场已获批开通至绵阳、新津、广汉和遂宁4条通用航线。

作为自贡航空产业园的重要基础和招商平台，凤鸣通用机场的建成并投用，有利于自贡打造经济增长新支点，推动产业转型升级。

短短几年时间，从纸上“落”地，自贡以航空与燃机产业发展为引领，推进航空产业园建设，每一步都掷地有声。

自贡航空产业园区规划总面积85.2平方公里，已形成承载能力5平方公里。以凤鸣通用机场为核心，规划布局机场运营服务核心区、航空与燃机新材料制造区、飞机研发制造区、飞行服务区、仓储物流区等功能区，打造集航空研发制造、通航运营服务、通航旅游运动等“地空一体”的全产业链园区。

截至目前，机场跑道、停机坪及航站楼、塔台等主体工程和配套设施基本建成，并投入使用。捷克SL600轻型飞机、8座螺旋桨飞机合资项目、瀚宇航空与燃机零部件制造、四川大华通用飞机生产基地、中国民航飞行学院自贡分院等7个项目开工建设，签约项目30个、在谈项目21个，通航飞机零部件维修、航空零部件精密加工等14个项目入驻园区，设立20亿元航空产业发展投资基金，与捷克、中航工业集团开展战略合作，与浙江大学自贡创新中心、西华大学、四川理工学院、中国民用航空总局第二研究所等高校和科研院所开展智力合作。

从“做盐”到“做飞机”，千年盐都寻求新旧动能的转换，成为四川航空与燃机产业三大集聚区之一，推动老工业城市振兴发展。

自贡以通航产业为引领，将做大做强战略性新兴产业作为转型升级的突破口，针对传统产业“老化”、优势减弱、新兴产业培育不足的现状，大力实施“优二兴三”产业发展战略，加快构建先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系。

壮大工业主支撑。实施“633”转型升级行动，加快培育发展节能环保装备制造、新材料、航空与燃机、电力装备、生物医药、新能源汽车六大战略性新兴产业，积极培育新一代电子信息、石墨烯、页岩气三大潜力产业，加快改造提升盐及盐化工、食品加工、纺织服装三大传统产业，推进自贡工业由低端向中高端、由制造向创造加速迈进。

大力培育电子信息产业，相继引进粤创微电子科技产业园、新超越集团智能终端产业园和新亚集团手机生产线等20多个项目，一批项目建成投产，产业实现从无到有，发展势头强劲。

推进新材料产业集群发展，石墨烯产业园一期开工建设，氟硅新材料、金属新材料、特种焊接材料在业内的规模和技术领先优势不断巩固。节能环保装备制造业加快融入全球产业链，盐向精深加工、盐化工向精细化工转型迈出实质性步伐，多点发力转型升级的良好格局逐步形成。

培育服务业新动能。自贡素有“千年盐都、中国灯城、恐龙之乡”的美誉。

亿万年的恐龙遗址、两千年的井盐文化、八百年的彩灯历史和麻辣鲜香的盐帮菜美食，构成了独具特色的盐、龙、灯、食地域旅游文化，蕴涵着巨大的产业发展潜力。

自贡把发展文旅产业作为产业转型的重要发力点，推进特色文化资源向特色文旅产业转化。与深圳华强方特集团携手打造投资31亿元的自贡恐龙科技文化产业园已开工建设，继续高质量办好“自贡灯会”、高水平打造“中国灯城”，加快把自贡建成独具特色的国际文化旅游目的地。

同时，大力发展现代商贸物流、康疗养生、电子商务、科技金融等现代服务业，建成川南家居城、川南供销国际农贸城等区域性专业市场，贡井汽贸产业园、自流井电子商务基地、大山铺商贸集聚区等发展成为省级现代服务业集聚区，服务业连续两年稳步提升，占经济总量中的比重提高到了32%。

深化农业供给侧结构性改革。自贡围绕建基地、做品牌、搞加工，发展现代农业，推动1个100平方公里市级农业示范区和6个10万亩特色产业园建设，培育“自然贡品”区域品牌和香辣酱、冷吃兔等特色品牌，实施100万头生猪产业化暨食品加工等加工流通项目，培育国家、省重点龙头企业6户，农业现代化水平稳步提升。

C

改革创新增强转型发展内生动力

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。

自贡在加快建设全国老工业城市产业转型升级示范区的进程中，向改革要动力，向科技创新要竞争力，着力破除体制机制障碍，增强自主创新能力。

健全科技创新体系。自贡紧扣产业链布局创新链，突出政府主导、企业主体，推进多层次创新平台建设，20户企业与高校缔结创新共同体，与中科院天津生物所合作共建生物医药产业园，与浙江大学合作创建浙江大学自贡创新中心和浙大众创空间，与清华大学、四川理工学院等高校开展创新战略合作。

目前，自贡市有国家、省级创新平台59个、院士专家工作站12个、技术创新研发平台144个，科技创新能力跻身全省前列。

推进重大科技攻关和成果转化，新一代核电焊接材料等一批重点产业关键技术取得突破，东锅600MW超临界循环流化床锅炉研发制造走在世界前列，四川大西洋焊接材料股份有限公司实现大型LNG储罐用9Ni钢焊接材料关键技术研究及产业化;中科院天津工业生物技术研究所“肌醇”“羟基脯氨酸”等产品加快产业化，兆强环保与四川大学进行“磁性液体的研究与开发”……

到2020年，自贡将努力实现战略性新兴产业增加值占比达35%，产业发展迈向中高端水平，科技进步对经济增长的贡献率达60%，电子商务、文化旅游等新兴先导型服务业加快发展。

深化改革，国有企业重新焕发生机活力。作为老工业城市，自贡有数量众多的国有企业。近年来，自贡探索国资国企改革新路径，实施三年国企改革攻坚，制定深化国有企业改革实施意见、股份制改革、混合所有制改革等25个改革文件，形成了“1+25”政策体系，通过盘活闲置资产、破产清算、资产重组等方式，完成40余户困难国企改制，华西能源、川润股份、运机公司等一批国企实现凤凰涅槃，成长为行业龙头企业。

推动军民融合发展。自贡主动对接国家军民融合发展战略，搭建军民对接平台，引导支持航空与燃机、新材料企业“民参军”，引领企业技术研发和质量提升，推动海川等8户企业成为军品直接供应商、晨光特种工程塑料制品生产等3个项目列入四川省军工产业重点项目，自贡生产的特种聚酰亚胺、航空发动机叶片等产品在军工领域得到积极应用，被列为全省军民整合发展集聚区。

破解要素制约。自贡设立了20亿元战略性新兴产业发展基金、100亿元城市发展建设基金等8只基金，总规模达到200亿元;整合资源组建国投、高投、城投、水投四大国有投资运营公司，下设若干控股或独资公司，构建起“4+N”国有资本投资运营体系，总资产由500亿元扩大到1400亿元;争取省、市各金融机构对老工业城市转型升级的支持，获得18家银行授信2800亿元，充分发挥财政资金的撬动作用。

制定出台盐都人才十大新政策，实施100名经营性企业家、100名科技型企业家、1000名成长型企业家培养计划，设立高层次人才创业投资基金，培养和引进了一批科技领军人才、高层次专业技术人才和创新团队。

D

产城联动打造转型发展强劲引擎

自贡以产兴城、以产活城、产城融合，通过产业转型带动城市转型，以城市复兴促进产业振兴，产城联动发展新格局逐步形成。

做优园区载体。把园区作为转型升级的主战场和城市产业功能区，调整优化园区布局，构建起以富荣产城融合带为轴线，以自贡国家高新区和沿滩、荣县、富顺晨光工业园区为支撑的产业空间形态。将全市工业园区规划面积扩展到170平方公里，目前已形成承载能力56平方公里，园区产业集中度达到66%。

科学确定三大示范园区发展定位，建立入园项目联审机制，引导园区错位发展。

自贡高新区重点发展节能环保装备制造、生物工业等先进制造业，建成1000亿元研发智能型高新区;航空产业园区重点发展西南航空与燃机零部件、新材料研发生产基地、西南通用航空飞机组装、服务基地，建成500亿元航空产业园区;沿滩工业园区重点发展化工及新材料、机械装备制造，建成1000亿元省级高新区。

创新示范园区管理运营模式，推进“政区合一”管理，完善“管委会+公司”开发模式，园区良性运转，管理高效，自贡高新区2017年主营业务收入突破700亿元。

老工业区搬迁改造也在不断提速。自贡相继出台土地收益返还、入驻园区扶持等优惠政策，引导城区企业“退城入园”发展，先后实施了40余户企业的整体搬迁，大西洋焊接材料公司、海川公司等企业通过“退城入园”，生产装备实现智能化、产品结构实现高端化，综合实力和竞争力迈上新台阶。利用腾退出来的土地，扩建四川理工学院，实施自贡老盐场1957、釜溪滨河文创公园等功能性项目，培育发展文化创意、休闲娱乐、电子商务等新兴服务业态，实现搬活企业、搬强产业、搬美城市的目标。

同步提升城市品质。自贡围绕建设宜居宜业精致城市，深化实施城市升级行动，高水平抓好东部新城等城市新区建设，打造现代化新城区;全面实施旧城棚户区改造三年攻坚计划，累计开工改造棚户区12.16万户、566万平方米，东兴寺、西山路等棚户区面貌呈现出脱胎换骨的历史性变化。

科学推进城市“双修”，自贡注重延续城市文脉，保护好维系着自贡人乡愁的八大历史文化街区，实施釜溪历史文化长廊和西秦会馆等片区打造，让城市充分彰显出“半城青山半城楼、彩灯辉映碧水流”的独特品韵。同时，加强和创新城市治理，积极推进全国文明城市、国家卫生城市、省级环保模范城市创建，城市文明程度稳步提升，城市品质和集聚力明显提升。

转型发展不仅为自贡注入了蓬勃生机与活力，而且引领着老工业城市向现代化城市加速迈进。随着转型升级的持续推进，自贡经济实力逐步增强。

2017年，自贡市地区生产总值预计实现1380亿元，增长8.2%;经济结构进一步优化，三次产业比重由上年的11.4：57.1：31.5调整为10.5：57.5：32，战略性新兴产业产值占比达到36%，同比提高7.5个百分点;发展的质量效益不断提高，科技进步对经济增长的贡献率提高到54%。

进入新时代，开启新征程。自贡将持续用好先行先试的政策机遇，着力在产业结构优化、城市深度转型、发展动能转换、区域协同发展等方面大胆试、大胆闯，推进产业和城市转型升级。