树品牌、补短板

一个项目从谈判到落地要多久?达州铁山国家森林公园旅游综合开发项目给出的答案是16天。2月13日，达州市与四川省能源投资集团签订铁山国家森林公园旅游综合开发协议，总投资30亿元;3月1日，达州市多个部门就与能投集团下属水电集团在达注册的金翔置业公司，面对面商讨铁山项目前期工作待办事项。

在达州，推进中的项目不止这一个。巴山大峡谷旅游开发公司与拉克文化传媒签订协议，该公司CEO哈文将担任总导演，为计划总投资100亿元的巴山大峡谷景区，打造《梦回巴国》大型舞台剧。开工仪式还未来得及举行，近期签约的金石云顶大型野生动物园项目已经在通川区金石镇动工，这将是川东北首个多品种野生动物聚集的大型动物园。

近来，处于四川旅游“第三极”——川东北的达州动作频频。着力发展旅游业，达州市将开展“三年攻坚行动”。通过综合开发打造龙头景区，“川东门户·水墨达州”要建成国内知名的生态文化旅游目的地。

开发滞后 景区缺乏特色

2月21日，政协达州市四届二次会议委员的发言中，提到最多的除了脱贫攻坚，就是旅游发展。

宣汉县侨联主席向晓丹痛陈达州旅游业“景区建设层次不高，特色旅游挖掘不够，配套服务不足”等问题。达州市政协常委、民盟达州市委副主委唐定智也提出“加快生态旅游发展的建议”。

说起这些问题，达州市旅游局规划科科长张雁亦有同感。她说，在川东北五市中，达州旅游产业排位相对靠后，尤其体现在高质量景区数量上。翻开随身携带的笔记本，她细数，“4A级景区广元16个，巴中15个，达州只有7个”，景区的品牌效应也远不如邻近的阆中古城、光雾山、小平故居。

现有景区的配套服务也没跟上。巴山大峡谷作为4A级景区，却没有配套的高级酒店，也没有体现地方特点的纪念品和土特产，对此向晓丹感到很惋惜。作为侨联主席，他经常接触回达的海外侨胞。“他们几乎是看一眼，拍两张照就走了，总说我们的激流险滩、天坑溶洞、日落云海比国外好太多，但开发却不如人家。”

一位业内人士介绍，达州很多景区都是政府投建，所有权和经营权并未分离。例如真佛山景区，是由旅游局下属事业单位运营，五峰山国家森林公园是由林业局下属事业单位在管理。“管理体制不灵活，做个宣传促销活动，也要走很多程序。”

市场也在印证。2016年，达州市实现旅游总收入140.5亿元，在全省7705.54亿元的大盘中，仅占不足2%的份额。同时，外来游客仅占全市旅游市场份额三成左右。这在业内人士看来，“市场还没起来，基本属于区内自娱自乐”。外来市场效应比较突出的仅有国家4A级八台山景区，但是目前该景区的旅游服务功能也还未完善。

三年攻坚 打造龙头景区

尽管问题重重，但达州近年来旅游市场发展势头却也较猛。在经济结构深度调整的当下，达州市旅游收入增速连续五年保持在20%以上，远高于地区生产总值和服务业增速。达州市委书记包惠认为，旅游业已成为达州增速最快、综合效应最好的朝阳产业;在当前经济形势下，旅游业在全市经济结构调整中将扮演重要角色，必须将旅游业放到更为重要的战略地位。

2月3日，春节后第一个工作日，达州市市长郭亨孝就主持召开旅游专题会，提出要开展旅游业发展三年攻坚行动，打造一批精品景区，打响达州旅游品牌，要把抓旅游业发展作为提升达州核心竞争力以及拉动三产业的龙头。

基础薄弱，三年“翻身仗”怎么打?打造龙头景区是关键。目前，达州市旅游局正在编制《旅游业发展三年攻坚规划方案》，方案提出发展“大景区、大旅游、大产业”，加速形成“一核带两翼”的旅游发展格局。一核：即以铁山-凤凰山-莲花湖-双鱼湖-州河为重点的市区城市休闲核心;两翼：则指北部巴山旅游翼和南部巴渠旅游翼。到2019年，A级景区达到30家以上，巴山大峡谷建成国家5A级景区，真佛山、賨人谷启动国家5A级景区创建。

与以往单独打造，逐渐开发的节奏不同，目前规划中的龙头景区都强调综合开发。据了解，铁山森林公园项目原是由达川区单独与能投集团洽谈，后考虑综合开发，红线范围扩大到通川区和经开区，这才将项目提升到市级层面。而推进中的巴山大峡谷景区项目也是在下一盘大棋。宣汉县旅游局局长王盛辉介绍，景区规划分为观光区、度假区，风情小镇等多个部分，快速通道、旅游环线、商业街、酒店等基础设施和配套服务也在建设中。

资金是亟须破解的难题。据王盛辉介绍，巴山大峡谷项目公益性基础设施由政府或国有企业投资，同时成立了旅游开发公司，作为平台向国开行贷款进行投资。而宾馆、索道、滑雪场等经营性项目，则面向社会招商引资。目前上述内容已有几个项目签订了协议，基本落地。

近期，达州市政府领导将带队组织各县市区和市级有关单位，赴成都、乐山、阿坝等地考察学习，了解其旅游规划、资金筹措等方面的经验。

人才也是达州旅游发展需要打通的“梗阻”。张雁介绍，由于旅游行业基础薄弱，达州市缺乏高素质专业人才。目前八台山景区中层以上管理人员，基本来自广东。目前，达州市旅游局正牵头聘请高校教师、上级部门、培训机构来达进行分层次培训;同时对接职教院校和人社部门，加大相关专业人才培养力度。