●南充市委政研室 张明伟

建设“成渝第二城”这一目标的提出，不仅跳出了南充，还跳出了川东北，站在成渝经济区的大视野中，站高谋远，审视南充的现状和未来，体现了大视野与大格局。而支撑“成渝第二城”这个总体目标，支撑汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业这“五大千亿产业集群”，园区板块重大工程项目是大基础、大平台。从全产业链发展的角度看，园区板块重大工程项目是支撑目标的主引擎、主战场。从经济发展的系统性看，园区项目与产业项目是一个相互依存、相互促进、相互支撑的系统工程。通过园区建设和园区重大工程项目的谋划，聚集资源、富集资本，是实现战略目标的必然路径。

产业园区稳定、健康、持续发展是我市顺利实施“155发展战略”的关键，在新的发展环境和战略背景下，进一步优化空间布局，加强园区资源集约利用，充分发挥园区的带动作用，全面提升园区发展水平，对全市经济社会发展具有重要意义。“十三五”时期，全市计划实施工业园区和物流园区项目210个，总投资达1395.8亿元。其中，基础设施建设项目129个，总投资435.84亿元;产业发展项目81个，总投资959.96亿元。这些项目的实施，充分体现了建设“成渝第二城”的大战略。

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“专业化、特色化、规模化、集约化”的发展思路，坚持“一园一主业、一园一特色”，围绕各园区主导产业，发挥比较优势，突出区域特色，优化资源配置，合理划分功能分区，打造一批专业化园区。沿产业链方向整合集聚相关企业，以龙头企业带动配套发展，提高主导产业的产值占比，走产业集群集约发展之路。引导做强园区，积极创建国家级经开区。优化产业园区布局，推动园区错位发展、特色发展，建立低效园区和“僵尸”企业退出机制，推广园区统配用工机制和域内外双园互动。完善园区基础设施、市政设施和公共服务设施，推动“厂区公园化、园区景观化、园城一体化”，建成国省新型工业化示范基地和产城融合示范区。

园区发展，要坚持重点突破、提档升级，重点是加快建设南充新能源汽车产业园和国家农业科技园、中法农业科技园，全力推动南充经开区创建为国家级经开区、南充创新驱动试验区创建为国家级高新技术产业园区。坚持园区招大引强、企业做大做强，加快培育“百亿”企业集团，打造区域产业“龙头”、行业“巨头”。

市、县两级人民政府是实施建设重大产业园区工程项目的责任主体，各产业园区管委会是实施主体。相关职能部门要合力打好项目实施攻坚大会战。

资金保障方面，创新多元化投融资体制，在项目业主投资和争取银行贷款的同时，积极探索采用BOT、PPP、公私合营等方式进行融资;大力争取国家专项建设基金;逐步加大地方财政对列入年度投资计划的产业园区重大基础设施建设项目的资金投入力度;各级各部门要加强同国省有关部门的衔接汇报，全力争取国省资金支持。

在土地保障方面，市、县两级人民政府和市国土、经信、发改等有关部门要进一步加大项目用地保障力度，充分利用好存量土地，杜绝闲置浪费用地，确保项目用地所需。

在建设环境保障方面，各县(市、区)人民政府和市级有关部门要抓紧落实任务、充实人员、分解责任，确保项目建设组织有力、责任落实、运转高效。

市委、市政府对重大产业园区项目建设情况实行月度挂牌、季度抽查、年中和年末评比，对项目推进不力的县(市、区)、产业园区及市级有关单位实行问责督办。同时，建立项目库动态管理机制，对前期准备工作充分、资金土地等建设条件落实较好的项目予以大力支持、先期实施;对前期工作推进差、建设条件尚不具备的项目调出项目库实施计划。