省委政研室省经信委联合调研组

射洪县大胆改革，打破政府建园的传统方式，突破了原有园区发展的单一模式：实行政府引导，建立“政府+企业”的园区发展体制;设立企业主体，构建“企业+平台”的园区运营机制;以市场为主导，打造“市场+项目”的园区发展品牌。支持民营企业四川绿然科技集团创办西部国际技术合作产业园，建园近2年时间，良好的机制和环境，吸引45个高科技企业入驻，项目总投资超过100亿元，园区发展呈现出蓬勃向上的良好势头，有力支撑了地方经济的发展。

射洪县的实践说明，以改革引领发展，以创新驱动发展，引入市场机制和民间资本，依靠民营企业创办园区，具有体制新、机制活、动力足、前景好的优势。

在运行机制上，企业办园区能发挥灵活持续的优点。民营企业创办园区，贴近市场，方式灵活，与园区入驻企业之间能构建起长效稳定的发展机制。西部国际技术合作产业园采取入股、风投等多重模式与企业合作，主要是依靠资金、技术和市场的多样化手段来凝聚企业，实现了合作双方利益捆绑、抱团发展。同时，园区运营企业和入驻企业之间采取契约形式进行交易，明码实价，白纸黑字，消除了入驻企业的种种担忧，更适合市场化发展趋势。

在运营成本上，企业办园区能发挥费省质好的优势。民营企业创办园区，注重成本控制和投入产出，招商引资队伍专业性强，研究产业发展趋势深，市场敏感性高，建设投入较少，建设速度较快。据估算，射洪县若由政府打造西部国际技术合作产业园这样规模的园区，需投入30亿元左右，而现在仅投入10多亿元，费用降低近一半。

在管理服务上，企业办园区能发挥体贴舒心的优势。民营企业创办园区，可以为园区入驻企业提供便利的管理服务，使其从应付各种证照办理的繁琐工作中脱身，更加专注于经营管理和技术研发。西部国际技术合作产业园，不仅为入驻企业提供审批、税务等方面的日常服务，还特别注重提供产学研、金融等方面的深度服务，并针对入园企业实际需求进行量身订制服务，减少了企业跑政府、求部门办事的繁琐，由“保姆式”服务提升为更亲切到位的“妈妈式”服务。

通过调研，我们深刻认识到，园区发展不仅要凝心聚力搞建设，更要改革创新求突破：一是以市场化的制度设计推动工业园区创新改革。射洪县引进绿然集团创建园区的成功做法表明，以民营企业为主导创办园区，带来了以市场机制为核心的经营理念和经营方式，表现为较低的成本、较高的效率和较强的竞争力。二是以优质化的运营方式推动园区创新改革。以往的多数园区运营模式以地产开发为核心，脱离了园区支持产业发展的根本，背离了园区服务实体经济的本质，园区空心化的症结逐渐显露。工业园区的创办应紧紧围绕入驻企业发展做文章，才能牢牢吸附住优质企业，形成园区和入驻企业多方共赢的局面。三是以高端化的创新发展推动园区创新改革。园区发展唯有牢牢抓住人才和创新这个牛鼻子不放松，加快形成人才特区和产业新区，才能占据未来经济发展的制高点，确保在新一轮产业调整中赢得发展先机。四是以专业化的服务理念推动园区创新改革。园区环境营造是园区发展的重中之重，西部国际技术合作产业园取得如此好的成效，与其优质服务入园企业密不可分。