近日，四川省能源局在印发的《关于2016年光伏建设规模指标配置实施方案的通知》(以下简称《通知》)中明确提出申报条件：申报项目需有电网接入条件和送出能力并落实建设用地，并要求年内开工，否则取消年度指标;对于电网接入或送出能力严重受限的地区原则上不批准项目的指标。

据记者了解，国家能源局给四川省下达了2016年光伏项目新增建设规模40万千瓦的指标任务，相比较去年已下降20万千瓦，而今年实际申报项目规模远远超过国家下达的任务，指标由此成了稀缺资源。四川省能源局相关部门负责人表示，出台《通知》的主要目的就是为了更加科学合理的分配电站指标资源，进一步加强光伏发电行业管理、规范全省光伏电站建设，推动四川能源结构多元化。

打造“风光水”互补清洁能源基地

提到四川大家首先想到的就是水电，但是四川不仅水能资源丰富，在攀西地区阳光资源也很充足，具有发展光伏电站得天独厚的优势。其中凉山州是该省太阳能资源比较富足的地区，数据显示，全州年日照时数超过2000小时，年总辐射均值可达5200兆焦耳/平方米，全州光电经济技术可开发量约500万千瓦，可谓潜力非常巨大。

记者了解到，虽然光照资源丰富，但是目前攀西地区的光伏发电仍处于起步阶段。主要原因除了建设成本高之外，就是电网接入受限，建设一座大型地面光伏电站一般只需要1~2年的时间，但是，相应配套的输变电线路，建设一条则需要3~5年，这就造成了送电困难的局面。另外，光伏发电项目受制于土地和建筑面积，比如安装1万千瓦大约就需要占地330~350亩左右。

对此，雅砻江流域水电开发有限公司董事长陈云华表示，雅砻江上的二滩、锦屏、两河口三大水库相当于一个巨大的储能系统，

流域枯水季正好是风电和光伏多发的季节，水电的快速启停功能能够保障风电和光伏的优先送出;相反在雨季，风电和光伏出力减弱，水电正好可以多发甚至满发。三种清洁能源通过智能化的运行调度系统“深加工”之后打捆外送，将原来波动频繁发电曲线变成近乎直线的稳定输出，不仅能够保障电网的安全稳定运行，还能将优质清洁能源输送到千家万户。

据了解，今年3月雅砻江流域水电开发有限公司宣布，将在雅砻江流域建设我国首个全流域的“风光水”互补清洁能源示范基地，该基地规划总装机达到6000万千瓦，有望成为目前世界上最大的“风光水”互补清洁能源示范基地。

为此，《通知》提出：鼓励利用水库电站调节能力和送出通道，发展“风光水”互补。综上所述不难看出，发展“风光水”互补，不仅能够保证光伏并网实现稳定消纳，发挥电站指标资源最大的效用，而且还能解决光伏用地紧张的问题。

优先安排分布式光伏年度指标

与地面光伏电站相比，分布式光伏电站具备占地面积小、对电网供电依赖小、灵活智能等优点，被认为是未来光伏发展的主要方向。目前在四川，虽然大型地面光伏发电项目并不算多，仍处于起步阶段，但是在一些光照资源并不丰富的地区试点分布式光伏电站却取得了不错的效果。

据了解，自2013年7月以来，四川已有多个地区试点分布式光伏发电项目。其中德阳就是其中一个缩影。

“我家的屋顶光伏电站是2014年3月并网的，装机容量1.2千瓦，一年可发电约1200千瓦时。共花了1万多块钱。不仅自足还能卖给国家，算下来发电产生的效益一年大概有1100多元。”据德阳第一家安装屋顶分布式光伏电站的旌阳区孝泉镇农户彭元亮介绍。

“居民发的电，卖给我们，价格是每千瓦时0.452元，另外还有每千瓦时电0.42元的国家新能源补贴。”国网四川德阳市供电公司相关部门负责人告诉记者，以1000瓦的光伏电站为例，安装成本1万多元，现在光伏电站的使用寿命都是按照20~25年设计和建造的，基本上5~10年就可以收回成本，剩下的10多年不仅自家用电免费，还能赚钱。可以说是一次性投资，长期受益。据悉，目前在德阳，除了旌阳区，还有多个地方试点建起了分布式光伏电站。德阳市发改委副主任杨锋表示，由于德阳一年光照时间有限，因此比起大规模开发光伏发电项目，分布式光伏发电更符合德阳市情。目前德阳正在研究试点大面积推广分布式光伏发电，并探索将分布式光伏发电试点与节能减排财政政策综合示范城市相关工作结合起来。

目前除了德阳，成都、雅安、绵阳、泸州、南充、攀枝花等地也都试点发展了分布式光伏电站，并取得良好的效果。

基于以上原因，《通知》明确提出：鼓励发展分布式光伏，优先安排年度指标。

规模超过20万千瓦需专家评估

目前光伏电站建设实行年度计划下的备案管理制度，根据国家能源局下达的年度规模指标，各省市再进行分配，该分配方式造成了项目过于分散的情况，在一些用电达到饱和的地区还出现了“弃光限电”的现象，浪费了指标资源。

为此，《通知》要求：申报规模超过20万千瓦，按申报项目排序取前20万千瓦项目进入专家评估。其实在2015年4月，四川省能源局在出台的《关于进一步规范全省光伏发电项目建设管理有关事项的通知》中就明确提出引入专家评议制度。这一制度在去年就已取得良好的效果。据记者了解，通过专家评价，企业拿到的只是预安排的指标，必须等项目全部并网转商业运行后，再获得最终的指标。这样可以有效督促企业尽快建成投产，避免浪费指标，也让企业不用担心建成后没有指标。

谈到专家评议制度，四川中环能源有限公司副总经理彭斌对记者感慨地说：“其实不怕拿不到，就怕暗箱操作。上了，上得明明白白。没上，也心服口服。去年通过专家评估，公司两个项目都拿到了指标。”另外，在去年中电投四川电力有限公司两个位于若尔盖县和红原县的项目被专家组一票否决，专家组给出的意见是：“现有电网为110千伏长链式结构，安全稳定性极差，无接纳能力。”当时中电投四川电力有限公司相关负责人坦然的接受了这个结果，并表示将积极努力，争取下次中标。

据四川省能源局副局长张绍军介绍，参与评价的专家由环保、土建、电网、经济评价等各方面的人士组成，专家们的任务，就是对项目成熟程度进行打分，按照得分高低排序来分配指标。如果拟接入变电站存在超负荷的可能，或者对电网的安全稳定冲击大，极端条件下，专家组可以一票否决。通过评估可以保证电站指标的公开、透明、合理分配，有助于有序引导光伏产业健康发展。