今年全国两会期间，全国人大代表、成都市工商联主席孙明提交的《推动行政审批制度改革深化为民营经济发展减负增速——在我国政府服务中心大力推广“三并联”模式的建议》，得到了四川代表团十余位人大代表的附议，并引起广泛关注。

“三并联”模式是什么，如何能为民营经济发展减负增速?在全面深化改革的大背景下，这一模式如何推动行政审批制度改革?推广“三并联”模式会为行业和企业发展带来什么样的影响?近日记者围绕这些问题进行了采访。

破解“并联审批”难题

孙明表示，党的十八大以来，国家陆续取消了500多项行政审批事项，大大提高了企事业单位办事效率。同时，从2003年开始，国家陆续实行“一站式办公，一条龙服务”，设立以行政审批为主，以其他形式便民服务为补充的政府派出(常设)机构，实行“一站式”并联审批制度。

但在现实工作中，“并联审批”模式还存在集中审批、集中受理执行不严格、不到位，政务服务中心管理的职能不强，行政审批效率难以提高，“体外循环”现象较严重，部门对窗口授权不充分，政府大包大揽六方面问题。

如有的部门对应进入“中心”的项目，以各种借口不肯纳入;有的对已纳入“中心”集中办理的审批事项，仍在原单位受理或“两头”办理;有的项目虽在“中心”窗口受理，但证照发放、收费仍在原单位，窗口流于形式;有的部门对应在“中心”银行窗口统一缴纳的行政事业性收费仍在外收取，游离“中心”监管。

同时，“中心”与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然各级政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位;有些审批项目仍然程序复杂、环节繁琐、承诺时限长。此外，目前对项目和审批事项干涉过多，没有彻底做到阳光、公平和公开、公正，难以提高事项的审批效率，政府缺少对服务事项的外包，缺少社会组织的监督。

为破解“并联审批”难题，目前四川、江苏、天津等地采取“三并联”模式、“多评合一”模式、“一个章”模式等，进行了许多有益的探索。孙明认为，这些模式都取得了不同的成效，其中尤以四川“三并联”模式推广的范围、深度，效果最好，并建议在全国选取有代表性的城市，针对工艺复杂、选址敏感、高污染、高耗能等建设项目开展“三并联”服务，在此基础上总结推广。

全国首创“三并联”模式

据四川省并联评价评审促进会会长、四川省工商联“三并联”服务中心主任、四川众望安全环保技术咨询有限公司总经理潘祖高介绍，“三并联”是指并联评价、并联评审、并联审批。其中，并联评价是基础，并联评审是关键，并联审批是目标。

潘祖高曾是一名国企干部，后下海经商进入到安全评价行业，一直以来对“阳光”、“责任”和“规范”十分看重。随着国内政治经济社会大环境逐步得到整治、规范，法制环境得到进一步完善。特别是2014年全国两会上，李克强总理提出“大众创业、万众创新”，使创新创业企业迎来了大好发展时机。

“在这样一个"阳光创新的伟大时代"，在"双创"热潮来临之际，需要以"责任、规范、诚信、真相"的理念推动企业科学发展，需要以"阳光、正气、奉献、和谐"的理念推动企业健康成长。我们希望通过坚守"责、德、合、活"，为这个伟大的时代做出自己的贡献。”潘祖高说。

据了解，2013年四川众望和18家单位携手创建了“并联评价VIP战略联盟”，由四川众望在全国首创的“并联评价”技术服务模式正式运行。2013年9月17日，四川众望发起成立四川省并联评价技术咨询研究会,在“并联评价”基础上提出了“并联评审”的技术审查模式，在经过并联评价和并联评审后，建设项目的审批才得到了快速的推进。“三并联”将独立、客观的民间智库和政府官方无缝对接，打通了中介评价和政府审批的“最后一公里”。

“并联评价的提出源于政府的并联审批制度。”潘祖高表示，并联评价是指某一建设项目落地前所需的多个评价评估，由拥有多项技术咨询资质的数家咨询服务机构，选择不同专业的技术人员，组成一个“并联评价项目组”，“一站式”完成该项目的节能评估、环境影响评价、水土保持方案编制、安全评价等技术咨询服务工作。

在实践中，由于是将建设项目的前期准备工作交由一个机构来完成，最大程度地解决了建设项目立项前企业面对审批机关的繁琐程序，减少了企业的无效劳动，使建设项目的前期准备时间大大缩短，帮助企业极大地提高了工作效率。

而并联评审是指建设项目落地前所需的多场技术审查评审会，在一场评审会中“一站式”完成，将原先需要多天的评审工作缩减到一天内完成。这项举措对政府而言，将积极推进阳光政务，促进地方经济的快速健康发展;对业主而言，项目能更加快速地落地，在很大程度上节约了时间和资金成本。

并联审批则是改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个及以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(如政务中心)协调、组织各责任部门同步审批办理的模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。

2013年12月20日，四川省并联评价技术咨询研究会受雅安市天全县政府委托，以天全县10个卫生院灾后重建项目作为“三并联”试点，一次性完成了该建设项目的环境影响、安全、水保方案、地灾和节能5项技术咨询的并联评价、并联评审和并联审批工作，有效地推进了灾后重建项目的快速落地，对改变政府行政审批过程中，审批环节多效率低、审批层级复杂统筹差、建设单位办理前期手续费用高的难题进行了有益地探索和突破，为简化行政审批流程、提高行政审批效率提供了可供借鉴的经验和示范。

同时，依托“三并联”模式，四川省工商联“三并联”服务中心还在全国率先推出并联评价“专家实名阳光咨询”，让专家提前介入建设项目并联评价中，提前发现建设项目在产业政策、规划、选址等方面可能存在的各种问题，在评价阶段或更早为建设项目的科学上马提供科学、全面、公正、公开、透明的咨询和建议，让建设单位依据专家建议，提前规避或解决，使建设项目一开始就运行在科学的轨道上，避免项目经过长期准备后不能落地的现象。

据估算，实施“三并联”模式后，一个建设项目的评价、评审和审批，至少节约了一半左右的时间。潘祖高说，“比如现在"并联"以后，半年时间能拿下来的项目，以前可能就需要一年或是十个月的时间。”

“三并联”模式获多地推广

正是由于“三并联”模式的创新及有效实践，2014年4月，四川省委书记王东明、时任四川省副省长钟勉分别在四川省社科院上报的《关于推进“三并联”试点，进一步加快建设项目落地的建议》的报告上作了重要批示，认为“中介”不提速，行政效率难以提速，要求有关部门认真研究省社科院的“三并联”建议，转化为流程操作，推进行政审批制度改革深化，可通过先行先试，总结经验后再推广。

同月，时任成都市市长葛红林在与民营企业的“一对一”座谈会上了解“三并联”模式后表示，“三并联”模式破解了建设项目并联审批难题，可以在成都先行先试。众望勇于承担社会责任，有社会担当。同时，葛红林还安排成都市工商联主席孙明等到四川众望及四川省并联评价评审促进会调研。孙明在调研中听取潘祖高介绍“三并联”模式的流程和实践后，提出成立成都并联评价咨询商会，为民营企业健康发展助力。

“在"大众创业、万众创新"的时代，"三并联"模式既是一项创新之举，也为众多创新创业企业提供了"一站式"服务，成为企业转型升级、提质增效的推动引擎。”在业内专家看来，“三并联”模式的优势在于让建设项目上马更加科学、让建设项目咨询更加阳光、让建设项目落地更加快速，有效地促进了政府职能向服务、监督和咨询转变，引领阳光政务新常态。

一方面，“三并联”模式努力做到“大厅之外无评审、大厅之外无审批”，真正落实了“一个窗口进、一个窗口出”，推动行政审批制度改革进一步深化。同时，推动政府的职能由监督和管理更多地向服务转变，“三并联”涉及的独立五方全部是服务员，为建设项目科学上马，快速落到服务。

另一方面，“三并联”模式中的并联评价专家实行实名阳光咨询，并落实其同时承担咨询服务和技术把关终身负责的法律职责，让专家提前发现建设项目在产业政策、项目可行性等方面存在的各种问题并及时解决，促进建设项目能科学上马，快速落地，为政府“精准招商”提供优质服务。

值得一提的是，“三并联”模式以“公平、公正、阳光、高效”的优势，减少行政审批环节的“吃、拿、卡、要”，有效杜绝了腐败现象，有利于建立新型的政商关系。

目前，首创于四川的“三并联”模式已走出四川，在多地得到推广和应用。推行两年多来，“三并联”模式不仅在四川的雅安、内江、眉山、乐山、自贡等多个市、州试点实施，并在全省十余个市州设立“三并联”服务分中心，也引来天津市政府驻成都办事处、天津滨海新区临港经济区、贵州贵安新区等省市相关部门的密集调研。对于“三并联”的创新服务模式，天津滨海新区临港经济区表示出浓厚的兴趣，并希望以临港经济区作为“三并联”创新服务示范，能够在滨海新区乃至天津市进行推广。

同时，2015年有20余家评价咨询机构到访“三并联”服务中心交流，学习“三并联”服务模式。目前，“三并联”服务中心与山西、兰州、厦门、南宁、海南、江苏等技术服务机构建立了工作联系和学术探讨渠道，拓展了行业信息共享和技术共用路径，增强了并联评价评审的市场占有能力和市场开拓适应能力。

此外，由“三并联”服务中心挂牌单位——四川众望安全环保技术咨询有限公司牵头起草并申报的《工程咨询并联评价服务业工作准则》、《工程咨询并联评价服务从业人员职业准则》、《工程咨询并联评价服务机构从业准则》等三项标准在四川省质量技术监督局获得立项。根据《四川省地方标准制修订工作指南》规定，该三项标准已完成标准起草、征求意见等前期工作，为并联评价评审理论研究工作奠定了基础。