为了帮助市县两级政府职能部门、事业单位和融资平台公司了解并熟练运用PPP模式、积极撬动社会资本参与城乡建设，昨(29)日，绵阳市财政局和市发改委共同组织了全市首个PPP政策宣传和实际操作培训会。

记者了解到，PPP模式是继成立企业应急转贷资金、设立产业发展和市级基础设施建设投资引导基金、高新技术中小企业贷款风险补偿基金、整合财政资金等措施之后，绵阳转变财政投入方式，放大财政资金杠杆效应的财政创新举措之一。去年以来，全市已征集PPP项目80余个，涉及环境保护、城市建设、交通设施、医疗教育、养老服务、保障性住房等公共服务领域，2015年签约项目5个，投资总额10.07亿元，吸引社会资本约7亿元。

目前，全市首批PPP试点项目，即绵阳垃圾焚烧发电项目、江油市第二城市污水处理厂项目、市民政局牵头进行的12349居家养老服务信息平台等项目正在建设之中。

政府办培训班教大家学PPP

培训会上，来自市县两级的政府职能部门、部分市属事业单位和市级融资平台公司等单位320多人系统学习了PPP相关政策与操作流程，PPP项目推荐、筛选和储备方法及程序，以及PPP项目操作技能技巧等实用课程。四川政府与社会资本合作(PPP)研究中心主任张凯为学员解析了PPP项目案例，主办方特聘了PPP项目研究资深专家和律师讲授了PPP项目操作的要领、难点及法律要点。

据了解，作为绵阳市转变政府财政投入方式、放大财政资金杠杆效应的重要举措之一，PPP模式于2014年下半年开始推广。市财政局债务金融科相关负责人介绍说，对于城市建设、特别是具有城市公共服务性质的项目来说，与传统的融资模式相比，PPP项目能有效降低项目的建设和运营成本，为政府节约了成本支出，有利于转变政府职能，减轻财政当期支出压力，同时降低财政的债务风险。

事实上，采用PPP模式最重要的一点，是有利于提高项目的运营效率。因为政府部门不能直接参与市场经济，那么在传统模式下，无论是政府职能部门还是融资平台公司，都仅仅能扮演好启动或中介作用，不具备专业力量和优势资源，造成了时间和成本的极大浪费，工程无法得到有效监督和管理，质量难以保障。在PPP模式下，通过选择具有成熟经验和良好资质的社会资本，由具备专业人员、专业设备和专业运作经验的团队运营，专业的人做专业的事，提高了项目的运营效率，可以取得社会效益、经济效益双丰收的良好效果。

一个项目教你看懂PPP模式

去年以来，PPP无疑成为了绵阳的一个热词。何为PPP模式，这种模式对于政府、企业、公众有着怎样的意义?记者采访了市财政局债务金融科相关负责人，以绵阳市生活垃圾焚烧发电项目为例来进行解析,让公众了解PPP项目模式。

这个项目，需要的建设总投资为5.27亿元。要是以往，如果财政一时拿不出这笔投入，这个同时具有经济和社会效益的项目就只能等待。现在，按照PPP操作模式，项目由社会资本方中科实业集团(控股)有限公司和绵阳市水务(集团)有限公司共同出资、设立项目公司，出资比例分别65%和35%。通俗地说，这个项目是由政府部门与社会资本共同出资、合作建成，利益按照各自所占的资金比例分成。

概括地说，PPP之于政府，可以从一次性投入变成分期购买服务，对于公众来说，服务更加专业更有质量，对于企业来说，利润不高但收益稳定。

市财政局债务金融科相关负责人介绍说，推行PPP模式以后，政府负责政策制定与规划，社会资本则负责建设、运营资本的筹集和项目的执行落实，既减少了政府的财政负担，又提高了资源使用效能和建设、运营效率，政府与社会资本都做好了各自擅长的事务，取得了双赢。

据市财政局相关负责人介绍，今后，绵阳会逐步将PPP模式推行到更多、更广的公共服务领域。今年，绵阳市县两级将主要从城市地下综合管廊、城市和乡镇生活污水处理、绵阳城区餐厨和医疗垃圾处理、城市公共交通等作为重点项目加以推进，力争全市实施落地项目10个以上，实现城乡建设发展和社会资本互利互赢。