“BOT+政府补助”：能否有效打动社会资本?

四川省首个高速公路PPP试点项目完成招商

近日，《四川省高速公路“BOT+政府补助”项目实施办法(试行)》印发并正式施行。此前，四川省首个高速公路PPP试点项目——成都“三绕”德阳至都江堰高速公路，已完成BOT招商并确定投资人。该项目将获中央资金补助。

作为全国交通运输行业首批PPP(政府与社会资本合作)试点省份之一，四川将如何推行PPP?传统BOT不行了?“BOT+政府补助”方式出台的背后，是传统的BOT招商模式面临的现实挑战。

四川高速公路建设投资市场的开放程度高。2007年，四川首条BOT高速公路——乐宜高速开建。截至目前，以BOT模式建设的高速公路项目达36个、总里程约3600公里，约占全省一半，吸纳社会资金3248亿元。在建的19个高速公路项目中，有14个是BOT项目。

但并非所有高速公路都是BOT项目。已经通车的雅西高速、在建的雅康高速和汶马高速，均采取政府投资还贷的方式建设。这些高速公路桥隧比高，每公里建设造价约1.6亿元，远高于BOT项目约8000万元的平均值。

根据规划，到2030年全省高速公路规划里程1.2万公里，约是目前通车里程的2倍。随着高速公路建设全面推向盆周山区和民族地区，投资额度大、经济效益低、投资回收期长的项目将越来越多，仅靠BOT招商，无法有效调动社会资本的积极性。PPP将如何推行?

省交通运输厅相关负责人介绍，关于BOT、“BOT+政府补助”四川省都已出台相应的管理和实施办法，“BOT+政府股权合作”的实施办法正在拟定中。届时，四川省高速公路的PPP模式在制度层面将得以完善。

哪些项目适合BOT、哪些项目适合“BOT+政府补助”或“BOT+政府股权合作”呢?省交通运输厅外经处处长王茂奎表示，市(州)政府是高速公路项目实施主体，各市(州)根据高速公路项目的经济效益等实际情况来确定。

不同的实施方式，评标方法也有所不同。比如，BOT中，采用最短经营期限法，经营年限是最核心、最关键的竞争要素，谁的经营年限最短就谁中标。“BOT+政府补助”针对的是经营效益不太好的项目，因此固定了收费年限(以法定允许的最高收费年限为准)，在用足现有收费期限政策的基础上，根据政府补助资金来源差异，分类建立最低政府补助资金法、最低基价收费法和最高项目资本金法等三种评标方法。谁需要政府补助越少、谁收取车辆通行收费基价最低、谁出的项目资本金最高，谁就中标。

名词解释

根据国家和省出台的相关政策，四川省把高速公路建设领域的PPP模式确定为三种实施方式：BOT、“BOT+政府补助 ”、“BOT+政府股权合作”，分别适用于经济效益好、经济效益不好但通过政府补助能达到收支平衡或微盈利、经济效益差的BOT项目。

BOT：由政府以公开招标方式选择社会资本，投资人自主经营、自负盈亏，自行承担项目风险。“BOT+政府补助”：由政府给予一定资金补助用于项目建设，政府资金不占股、不分红，社会资本自行承担项目风险。“BOT+政府股权合作”：由政府资金持有的投资人和社会资本共同履行出资人责任，风险共担、盈利共享。